Roles of the national human rights commission in managing conflicts between local people and the cassava starch factory draining polluted water into Klong Praprong
Abstract:
การวิจัยในครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อสำรวจประเด็นความขัดแย้งระหว่างชาวบ้านกับโรงงานผลิตแป้งมันสำปะหลังที่ปล่อยน้ำเสียลงสู่คลองพระปรง วิเคราะห์บทบาทคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติและประมวลปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินงานจัดการความขัดแย้งระหว่างชาวบ้านกับโรงงานผลิตแป้งมันสำปะหลังที่ปล่อยน้ำเสียลงสู่คลองพระปรง รวมทั้งเสนอแนะแนวทาง ในการลดปัญหาและอุปสรรคการดำเนินงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ โดยใช้ระเบียบ วิธีวิจัยเชิงคุณภาพ ซึ่งรวบรวมข้อมูลจากการสัมภาษณ์ผู้ให้ข้อมูลหลักโดยใช้แบบสัมภาษณ์กึ่ง โครงสร้าง การวิจัยเอกสาร และสรุปผลโดยการวิเคราะห์เชิงเนื้อหา ผลการวิจัยพบว่า ประเด็นความขัดแย้งระหว่างชาวบ้านและโรงงานผลิตแป้งมันสำปะหลัง มี 4 ประเด็น ในด้านข้อมูล เกิดจากการตีความความหมายของข้อมูลที่แตกต่างกัน ด้านผลประโยชน์ เกิดจากการขาดความรับผิดชอบต่อสังคมของโรงงานอุตสาหกรรม ด้านสัมพันธภาพ เกิดจากความไม่ไว้วางใจของชาวบ้านต่อโรงงานที่สร้างมลพิษ และด้านโครงสร้างเกิดจากระบบราชการที่มีขั้นตอนมาก โดยปัญหาด้านสัมพันธภาพถือเป็นปัญหาที่สำคัญที่สุด ในส่วนของบทบาทของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติในการจัดการความขัดแย้ง พบว่าตามกฎหมายแล้วคณะกรรมการสิทธิ มนุษยชนแห่งชาติไม่มีหน้าที่ในการเป็นผู้จัดการความขัดแย้งได้โดยตรง แต่ได้แสดงบทบาทในลักษณะ เป็นคนกลางที่รับข้อร้องเรียนจากชาวบ้าน เนื่องจากผู้รับผิดชอบหลักในการจัดการความขัดแย้ง คือ กรมโรงงานอุตสาหกรรม ไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้ในเวลาที่เหมาะสม อย่างไรก็ตามคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติประสบปัญหาในการดำเนินงานในด้านโครงสร้างที่อยู่ภายใต้ระบบราชการที่มีจำนวนเจ้าหน้าที่ไม่เพียงพอและความเห็นที่เสนอไม่มีสภาพบังคับตามกฎหมาย จึงมีข้อเสนอแนะในการเพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่ให้สอดคล้องกับปริมาณงาน เน้นความร่วมมือในการทำงานร่วมกับหน่วยงานอื่น และกำหนดขั้นตอนการทำงานให้ชัดเจนเพื่อลดระยะเวลาในการดำเนินงาน นอกจากนั้น ยังเพิ่มมาตรการในการจูงใจให้หน่วยงานต่างๆ มีความตระหนักและปฏิบัติตามความเห็น และมาตรการการแก้ไขปัญหาของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
The research objectives were to explore conflict issues between local people and the cassava starch factory that drained polluted water into Klong Praprong, to analyze the roles of the National Human Rights Commission, to compile problems and obstacles of the Commission in managing conflicts, and to formulate guidelines in alleviate operational problems and obstacle for the Commission. The research applied a qualitative method. Semi-structured interviews and document research were applied to collect data. To analyzed, content analysis was used. It was found that the conflict between local people and the factory that drained polluted water into Klong Praprong covered 4 issues; data conflicts being derived from the differences of the interpretation of data, interest conflicts from the irresponsibility of the factory, relationship conflicts being caused by the lack of trust of local people, and organization structure due to the bureaucrats long procedure. Among these problems, relationship problem was found most critical. Regarding the role of the National Human Rights Commission In resolving conflict, it was found that the National Human Rights Commission had play a supporting role as a mediator in receiving petitions from local people because the Department of Industrial Works that should play a leading role has failed to eliminate the conflicts in time. The research also illustrated that the National Human Rights Commission encountered operational problems due to the limitation of staffs, and because the proposals of the Commission do not contain legal sanctions. Therefore, it was recommended that the Commission should recruit more human resources complying with work load, formulate a clear operational process in order to reduce time, and to apply persuasion measures to help increase the awareness of relevant government agencies to follow the guidelines proposed by the Commission.