ปัญหาทางกฎหมายการจ้างบุคคลธรรมดาในหน่วยงานของรัฐประเภทส่วนราชการ โดยวิธีการจ้างเหมาบริการ

Legal problems of hiring individual in government agency by outsource contract

Name: นลินี คงมั่น

Organization : มหาวิทยาลัยพายัพ. คณะนิติศาสตร์

ThaSH: กฎหมายแรงงาน

Classification :.DDC: 340

Abstract: การศึกษาปัญหาทางกฎหมายในการจ้างบุคคลธรรมดาในหน่วยงานของรัฐประเภทส่วนราชการ โดยวิธีการจ้างเหมาบริการ เป็นการศึกษาเพื่อให้ทราบถึงแนวคิดที่มาและสภาพปัญหาของการจ้างบุคคลธรรมดาเพื่อปฏิบัติงานในหน่วยงานของรัฐโดยวิธีการจ้างเหมาบริการภายใต้ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุของรัฐ ที่ให้การจ้างเหมาบริการเป็นการจ้างโดยใช้หลักการจ้างทำของตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ นิติสัมพันธ์ของผู้ว่าจ้างกับผู้รับจ้างเป็นการซื้อบริการจากเอกชนผู้รับจ้างเป็นรายชิ้น ไม่ใช่การจ้างแรงงานที่จะเกิดนิติสัมพันธ์ในลักษณะของลูกจ้างกับนายจ้างที่จะส่งผลต่อการปฏิบัติตามกฎหมายคุ้มครองแรงงาน และกฎหมายประกันสังคม แต่เมื่อพิจารณาในทางปฏิบัติแล้ว กลับพบว่าการทำงานของลูกจ้างเหมาบริการอยู่ภายใต้อำนาจการบังคับบัญชาของหน่วยงานรัฐผู้ว่าจ้าง ไม่มีการคำนึงถึงความสำเร็จของงาน ลูกจ้างต้องปฏิบัติงานตามเวลากำหนด แต่สิ่งที่ลูกจ้างเหมาบริการไม่ได้รับความคุ้มครอง คือความมั่นคงในการทำงาน การคุ้มครองตามกฎหมายแรงงาน และประโยชน์ทดแทนตามกฎหมายประกันสังคม โดยในการศึกษามีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาแนวคิดเกี่ยวกับการจ้างลูกจ้างในส่วนราชการโดยวิธีการจ้างเหมาบริการภายใต้ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม และพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และนำไปวิเคราะห์ปัญหากฎหมายที่เกี่ยวกับการจ้างลูกจ้างในส่วนราชการ โดยวิธีการจ้างเหมาบริการ เพื่อเสนอแนะแนวทางที่เหมาะสมในการแก้ไขปัญหาการจ้างลูกจ้างในส่วนราชการโดยวิธีการจ้างเหมาบริการ จากผลการศึกษาที่มาของการจ้างเหมาบริการ พบว่าเกิดขึ้นเนื่องจากการปฏิรูประบบราชการ พ.ศ. 2541 ที่ให้ยุบอัตรากำลังของส่วนราชการ และดำเนินการจ้างเหมาบริการทำการแทน ในงานหมวดแรงงานก่อนเป็นอันดับแรก และต่อมาเมื่อส่วนราชการมีความจำเป็นต้องมีบุคลากกรปฏิบัติงาน แต่ไม่เพียงพอหรือไม่สามารถปฏิบัติงานได้ทันตามกำหนด รวมถึงหน่วยงานใหม่ที่ไม่มีผู้ปฏิบัติงาน จึงเกิดการจ้างเหมาบริการในงานประเภทอื่น ๆ เพิ่มขึ้นจนปัจจุบันสามารถจะจ้างเหมาบริการได้เกือบทุกตำแหน่งงาน แต่อย่างไรก็ตามการจ้างเหมาบริการเป็นการจ้างทำของ อันส่งผลต่อการคุ้มครองแรงงานที่ไม่สามาถปฏิบัติตามมาตรฐานแรงงานและการประกันสังคมตามที่กำหนดเนื่องจากการจ้างทำของและการจ้างแรงงานตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มีความแตกต่างกันทั้งในเรื่องลักษณะของสัญญา และการคุ้มครองตามกฎหมาย เพราะหากการจ้างเป็นการจ้างแรงงานแล้ว จะส่งผลต่อการคุ้มครองลูกจ้างของนายจ้างให้เป็นไปตามมาตรฐานแรงงานและการประกันสังคม แต่หากเป็นการจ้างทำของแล้ว จะแตกต่างกันโดยสิ้นเชิง เนื่องจากจะมุ่งแต่ผลสำเร็จของงานเท่านั้น ดังนั้นในการจ้างเหมาบริการ ผู้ปฏิบัติงานจึงไม่ได้รับการคุ้มครองตามกฎหมายแรงงานแต่เมื่อพิจารณาจากการปฏิบัติ และปัญหาข้อเท็จจริงที่พบ รวมไปถึงการศึกษาคำพิพากษา บทความทางวิชาการแล้ว พบว่า การจ้างเหมาบริการแท้จริงแล้วนั้น ในทางการปฏิบัติงานในส่วนราชการ เป็นการปฏิบัติงานที่ไม่ได้แตกต่างจากบุคลากรอื่น ๆ ในหน่วยงาน ทั้งอำนาจการบังคับบัญชาจากหัวหน้าหน่วยงาน การปฏิบัติงานตามวันเวลาที่กำหนด การต้องปฏิบัติตามระเบียบวินัย ซึ่งเหล่านี้ล้วนเป็นลักษณะของการจ้างแรงงานทั้งสิ้น เมื่อศึกษาข้อเท็จจริงประกอบกับข้อกฎหมายทั้งของไทยและต่างประเทศแล้ว พบว่าการจ้างเหมาบริการเป็นการจ้างที่เมื่อพิจารณาจากสัญญาจ้างแล้วเป็นการจ้างตามสัญญาจ้างทำของแต่ว่าในทางปฏิบัตินั้นกลับเข้าลักษณะของการจ้างแรงงาน ดังนั้นจึงควรดำเนินจ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดาเหล่านี้ให้เหมาะสม กล่าวคือ หากเป็นการจ้างเหมาบริการก็เป็นการจ้างทำของอย่างเคร่งครัดหรือหากงานที่จ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดานั้นสามารถจ้างผู้ประกอบการ หรือนิติบุคคลที่ประกอบธุรกิจจ้างเหมาบริการได้ เช่น การรักษาความปลอดภัย การทำความสะอาด ก็ควรดำเนินการจ้างจากผู้ประกอบการเหล่านั้น เพื่อให้บุคคลธรรมดาที่ปฏิบัติงานได้รับความคุ้มครองจากผู้รับจ้างที่เป็นคู่สัญญากับรัฐ โดยผุ้รับจ้างที่เป็นนายจ้างนั้นจะอยู่ในบังคับที่ต้องปฏิบัติให้ถูกต้องตามการจ้างแรงงานอันจะส่งผลดีกว่าการจ้างเหมาบริการโดยการจ้างทำของจากหน่วยงานของรัฐ และหากว่าในบางภารกิจหลักหรืองานสนับสนุนที่มีความสำคัญและจำเป็นกับส่วนราชการ หากมีการจ้างเป็นระยะเวลานานแล้ว ก็ควรทำการจ้างให้เป็นพนักงานสัญญาจ้างของรัฐหรือพนักงานราชการ เพื่อให้บุคคลธรรมดาเหล่านั้นได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายแรงงานและการประกันสังคมด้วย

มหาวิทยาลัยพายัพ. สำนักหอสมุด

Address: เชียงใหม่

Email: napat_c@payap.ac.th

Name: สุชาดา รัตนพิบูลย์

Role: อาจารย์ที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์

Created: 2561

Modified: 2565-04-26

Issued: 2565-04-26

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

CallNumber: ว.พ. 340 น287ป 2561

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: นิติศาสตร์

Grantor: มหาวิทยาลัยพายัพ

©copyrights มหาวิทยาลัยพายัพ

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	M150437.pdf	66.3 MB	28	2025-08-01 15:54:43

ใช้เวลา

0.022005 วินาที