สถานะทางกฎหมายของการวางเงินสดไว้เป็นหลักประกัน ตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535

Legal status of the monetary deposit as security under regulations of the Office of the Prime Minister on Procurement B.E. 2535 (1992)

Name: วรัญญา งามศิริอุดม

keyword: การวางเงินสดไว้เป็นหลักประกัน

Othors: การจัดซื้อของทางราชการ -- กฎหมายและระเบียบข้อบังคับ -- ไทย

; หลักประกันซอง

; หลักประกันสัญญา

; การคุ้มครองสิทธิของเจ้าหนี้

; สัญญาจัดซื้อจัดจ้าง

; การบริหารพัสดุภาครัฐ

Abstract: ในการประกวดราคาหรือจัดทำสัญญาจัดซื้อจัดจ้างระหว่างหน่วยงานของรัฐกับคู่สัญญา ซึ่งเป็นเอกชนนั้น ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 กำหนดให้เงินสด เป็นหลักประกันชนิดหนึ่งที่สามารถนำมาใช้เป็นหลักประกันซองหรือหลักประกันสัญญาได้ อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติมักพบปัญหาว่าส่วนราชการต่าง ๆ ที่ได้รับหลักประกันเป็นเงินสดจากคู่สัญญาที่เป็นเอกชน มักประสบปัญหาการถูกแจ้งอายัดเงินสดที่เป็นหลักประกันดังกล่าวจากกรมสรรพากร และต้องส่งมอบ เงินสดที่เป็นหลักประกันให้แก่กรมสรรพากร เนื่องจากคู่สัญญาผู้วางหลักประกันเป็นผู้ต้องรับผิดเสียภาษีอากร หรือนำส่งภาษีอากรตามมาตรา 12 แห่งประมวลรัษฎากร และโดยที่หลักประกันสัญญาถือเป็นผล ของข้อตกลงตามสัญญาซึ่งผู้รับหลักประกันมีสิทธิริบหลักประกันตามสัญญาได้เท่านั้น แต่ตราบใด ที่ผู้รับหลักประกันยังมิได้ใช้สิทธิริบหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญา เงินซึ่งเป็นหลักประกันดังกล่าว จึงยังคงเป็นทรัพย์สินของผู้วางหลักประกัน กรมสรรพากรจึงมีอำนาจอายัดเงินซึ่งเป็นหลักประกันตามมาตรา 12 แห่งประมวลรัษฎากรได้ ส่วนราชการจึงมีหน้าที่ต้องส่งเงินหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาให้แก่กรมสรรพากรภายในเวลาที่กำหนด จะเก็บหรือยึดเงินหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาไว้จนกว่าสัญญาจะสิ้นผลผูกพันมิได้ ทำให้ส่วนราชการที่ได้รับหลักประกันที่เป็นเงินสดขาดหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาไป จากสภาพปัญหาที่กล่าวมาข้างต้นจึงเป็นที่มาของวิทยานิพนธ์ฉบับนี้ เพื่อค้นหาแนวทาง ในการแก้ไขปัญหาและคุ้มครองสิทธิของส่วนราชการที่ได้รับเงินสดเป็นหลักประกันซองหรือหลักประกัน การปฏิบัติตามสัญญาที่จัดทำขึ้นตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 ว่าจะมีหลักประกันที่มั่นคง และมีความมั่นใจว่าหลักประกันที่ได้รับไว้เพื่อเป็นหลักประกันซองหรือหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาจะไม่อยู่ในบังคับที่จะต้องส่งให้เจ้าหนี้รายอื่น อันจะมีผลทำให้ส่วนราชการซึ่งเป็นเจ้าหนี้ที่ได้รับเงินสดไว้เป็นหลักประกันขาดหลักประกันซองหรือหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาไป โดยผู้เขียนได้ทำการศึกษาวิเคราะห์ปัญหาและสรุปแนวทางการแก้ไขปัญหาในสามประเด็นดังต่อไปนี้ 1. ลักษณะทางกฎหมายของเงินสดที่วางไว้เป็นหลักประกัน ด้วยเหตุที่ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 ไม่ได้กำหนดลักษณะหรือสถานะทางกฎหมายของหลักประกันที่เป็นเงินสดไว้อย่างชัดเจน ผู้เขียนจึงมีข้อเสนอแนะในการแก้ไขปัญหาดังกล่าวสามแนวทาง โดยแนวทางที่หนึ่ง ใช้แนวทางการตีความและปรับใช้กฎหมาย ที่มีอยู่ในปัจจุบัน โดยการนำหลักกฎหมายว่าด้วยมัดจำ หลักกฎหมายว่าด้วยเบี้ยปรับ หรือหลักกฎหมาย ว่าด้วยจำนำ ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์มาปรับใช้แก่กรณีการวางเงินสดไว้เป็นหลักประกัน ตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับเป็นกรณีการวางหลักประกันซอง หรือกรณีการวางหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาจัดซื้อจัดจ้าง แนวทางที่สอง กำหนดบทบัญญัติว่าด้วยหลักประกันไว้เป็นการทั่วไปในประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ โดยกำหนดประเภทของหลักประกัน ให้ครอบคลุมถึงกรณีการวางหลักประกันเป็นเงินสด ตลอดจนการรองรับสถานะทางกฎหมายของหลักประกัน ที่เป็นเงินสดดังกล่าวไว้โดยเฉพาะ เพื่อให้มีกฎหมายที่รองรับและคุ้มครองสิทธิของเจ้าหนี้ผู้รับหลักประกัน ที่เป็นเงินสดไว้เป็นการทั่วไปในประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ และแนวทางที่สาม กำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักประกันตลอดจนการรองรับสถานะทางกฎหมายของหลักประกันที่เป็นเงินสดไว้ในพระราชบัญญัติ การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ซึ่งเป็นกฎหมายระดับพระราชบัญญัติแทนการกำหนดหลักการดังกล่าวไว้ในระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 2. กรรมสิทธิ์ในเงินสดที่วางไว้เป็นหลักประกัน สำหรับปัญหาของการวางเงินสดไว้เป็นหลักประกันในประเด็นนี้เป็นปัญหาเกี่ยวกับกรรมสิทธิ์ในเงินสดที่วางไว้เป็นหลักประกันตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 ว่าเมื่อได้มีการวางเงินสดไว้เป็นหลักประกันซองหรือหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาแล้ว เงินซึ่งเป็นหลักประกันดังกล่าวจะเป็นกรรมสิทธิ์ของผู้ใด ระหว่างผู้วางหลักประกัน กับผู้รับหลักประกัน ซึ่งผู้เขียน มีความเห็นว่า การวางเงินสดไว้เป็นหลักประกันซองหรือหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 ผู้วางหลักประกันยังไม่มีความประสงค์ที่จะ โอนกรรมสิทธิ์ในเงินที่ได้วางไว้เป็นหลักประกันซองหรือหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาในทันที แต่ประสงค์ที่จะโอนกรรมสิทธิ์ในเงินดังกล่าวแก่ผู้รับหลักประกันเมื่อตนไม่ปฏิบัติตามสัญญาอันเป็นเหตุให้ริบหลักประกันได้เท่านั้น ดังนั้น กรรมสิทธิ์ในเงินที่ได้วางไว้เป็นหลักประกันซองหรือหลักประกัน การปฏิบัติตามสัญญาจึงยังไม่โอนมาเป็นของผู้รับหลักประกันจนกว่าจะเกิดเหตุอันเป็นที่มาของ การริบหลักประกันขึ้น   3. การคุ้มครองสิทธิของเจ้าหนี้ผู้รับเงินสดไว้เป็นหลักประกัน สำหรับปัญหาในประเด็นนี้เกิดขึ้นเนื่องจากระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วย การพัสดุ พ.ศ. 2535 ยังมิได้กำหนดหลักเกณฑ์ในการคุ้มครองเจ้าหนี้ผู้รับเงินสดไว้เป็นหลักประกัน ไว้โดยเฉพาะ ส่งผลให้เจ้าหนี้ผู้รับเงินสดไว้เป็นหลักประกันยังไม่ได้รับความคุ้มครองในกรณีที่เจ้าหนี้หรือ ผู้ที่มีสิทธิดีกว่ารายอื่นมาแย่งการครอบครองเงินสดที่เป็นหลักประกันดังกล่าวไป ประกอบกับเจ้าหนี้ ผู้รับเงินสดไว้เป็นหลักประกันตามระเบียบดังกล่าวไม่มีกรรมสิทธิ์เหนือเงินสดที่ได้วางเป็นหลักประกันตามประเด็นปัญหาที่กล่าวข้างต้น ผู้เขียนจึงเสนอให้กำหนดหลักการเกี่ยวกับหลักประกัน และกำหนดให้หลักประกันซองหรือหลักประกันสัญญาที่ได้วางไว้ตามสัญญาจัดซื้อจัดจ้างไม่อยู่ในความรับผิดแห่งการบังคับคดี แต่ไม่พ้นจากความรับผิดตามกฎหมายฉบับนี้ และกำหนดให้หน่วยงานของรัฐผู้รับเงินสดไว้เป็นหลักประกัน มีฐานะเป็นเจ้าหนี้บุริมสิทธิพิเศษเหนือหลักประกันซองหรือหลักประกันสัญญาดังกล่าวไว้ในพระราชบัญญัติ การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 แทนการกำหนดรายละเอียดไว้ในระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 เพื่อให้หลักการคุ้มครองสิทธิของเจ้าหนี้ผู้รับเงินสดไว้เป็นหลักประกันดังกล่าวอยู่ในกฎหมายระดับพระราชบัญญัติ

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์. หอสมุดแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Address: กรุงเทพมหานคร

Email: preserv@tu.ac.th

Name: วีรวัฒน์ จันทโชติ

Role: อาจารย์ที่ปรึกษา

Created: 2559

Modified: 2564-05-14

Issued: 2564-05-13

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

DOI: 10.14457/TU.the.2016.744

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: กฎหมายเอกชน

Grantor: มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

©copyrights มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	2327waranya.pdf	3.38 MB

ใช้เวลา

0.021599 วินาที