การใช้เงินนอกงบประมาณที่ไม่ใช่เงินคงคลังของสำนักงาน กสทช.

Extra-budgetary of the Office of the National Broadcasting and Telecommunications Commission

Name: ทนุพงศ์ ขันติกุล

keyword: เงินนอกงบประมาณ

; กรอบวินัยทางการคลัง

; องค์กรอิสระ

; สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ

Abstract: สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (สำนักงาน กสทช.) เป็นองค์กรของรัฐที่มีความเป็นอิสระในการปฏิบัติหน้าที่เกี่ยวกับคลื่นความถี่เพื่อประโยชน์สูงสุดของประชาชน ความมั่นคงของรัฐ และประโยชน์สาธารณะ โดยมีกฎหมายให้อำนาจในการจัดเก็บรายได้และอนุมัติเงินงบประมาณเพื่อใช้ในการดำเนินการได้เอง คือ พระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 จากการศึกษาพบว่า เงินงบประมาณของสำนักงาน กสทช. ซึ่งมีกฎหมายอนุญาตให้ไม่ต้องนำเงินส่งคลัง จึงถือเป็นเงินนอกงบประมาณที่ไม่ใช่เงินคงคลัง แต่เนื่องจากเงินดังกล่าวมีสถานะเป็น เงินแผ่นดินซึ่ง มีความหมายครอบคลุมทั้งเงินในงบประมาณ เงินนอกงบประมาณทั้งที่เป็นเงินคงคลัง และที่ไม่ใช่เงินคงคลัง ดังนั้น ในการดำเนินการที่เกี่ยวข้องกับเงินแผ่นดินดังกล่าวจึงจำเป็นต้องพิจารณาถึงกรอบวินัยทางการคลังและหลักเกณฑ์ตามที่รัฐธรรมนูญกำหนดกรอบวินัยทางการคลังเป็นกรอบหลักการดำเนินการเกี่ยวกับการคลังของภาครัฐด้วยการใช้กฎหมายเป็นเครื่องมือในการบริหารจัดการเพื่อรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจโดยกรอบวินัยทางการคลังที่เกี่ยวข้องกับการใช้เงินนอกงบประมาณที่ไม่ใช่เงินคงคลังที่สำคัญ ได้แก่ หลักลักษณะทั่วไปของงบประมาณ หลักความยินยอมในการจ่ายเงินแผ่นดิน หลักการอนุมัติงบประมาณโดยรัฐสภา ซึ่งหลักการเหล่านี้ได้มีบัญญัติรองรับไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช 2560 เพื่อเป็นกรอบในการรักษาวินัยทางการคลังของประเทศ จากการศึกษาพบว่า การดำเนินการด้านงบประมาณของสำนักงาน กสทช. ที่มีความแตกต่างจากกรอบวินัยทางการคลังอยู่ 2 ประการ คือ ประการแรก สำนักงาน กสทช. มีอำนาจในการจัดเก็บรายได้เป็นของตนเอง โดยที่รายได้ดังกล่าวไม่ได้นำส่งคลังตามกฎหมายเงินคงคลังและกฎหมายวิธีการงบประมาณ แต่นำมาหักค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานก่อนนำส่งเป็นรายได้แผ่นดิน จึงทำให้เกิดเงินนอกงบประมาณที่ไม่ใช่เงินคงคลัง และประการที่ 2 คือ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม มีอำนาจในการอนุมัติงบประมาณของสำนักงาน กสทช. เองและใช้จ่ายผ่านการจัดตั้งกองทุนวิจัยและพัฒนากิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม เพื่อประโยชน์สาธารณะซึ่งการใช้จ่ายเงินของสำนักงาน กสทช. ดังกล่าว ไม่ต้องจัดสรรตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีจึงทำให้ไม่ต้องผ่านการอนุมัติจากรัฐสภา ดังนั้น ผู้เขียนจึงได้ศึกษาถึงการใช้เงินงบประมาณของ กสทช. เปรียบเทียบกับองค์กรอิสระในประเทศไทย รวมถึงองค์กรที่กำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมของประเทศอังกฤษที่เรียกว่า สำนักงานการสื่อสาร (Office.of Communications หรือ OFCOM) เพื่อเสนอแนวทางการดำเนินงานด้านงบประมาณของสำนักงาน กสทช. ให้เป็นไปตามกรอบวินัยทางการคลังและยังคงความอิสระในการดำเนินการไว้

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์. หอสมุดแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Address: กรุงเทพมหานคร

Email: preserv@tu.ac.th

Name: สุปรียา แก้วละเอียด

Role: อาจารย์ที่ปรึกษา

Created: 2560

Modified: 2564-04-02

Issued: 2564-04-02

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

DOI: 10.14457/TU.the.2017.1169

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: กฎหมายมหาชน

Grantor: มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

©copyrights มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	1856tanupong.pdf	1.13 MB	8	2025-10-27 19:04:29

ใช้เวลา

0.025476 วินาที