การพัฒนานโยบายการบริหารจัดการอุทกภัยขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่เศรษฐกิจจังหวัดระยอง

The development of flood management policy of local administrative organizations in the economic area of Rayong

Name: ณรงค์ พรมสืบ

ThaSH: มหาวิทยาลัยบูรพา.สาขาวิชารัฐประศาสนศาสตร์

ThaSH: อุทกภัย -- การจัดการ

Abstract: การรวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) เพื่อศึกษาสภาพปัญหาอุทกภัยขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่เศรษฐกิจจังหวัดระยอง 2) เพื่อศึกษากระบวนการนโยบายและปัยหาที่เกิดขึ้นจากการบริหารจัดการอุทกภัยขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่เศรษฐกิจจังหวัดระยองในปัจจุบัน และ 3) เพื่อนำเสนอรูปแบบการบริหารจัดการอุทกภัยขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่เศรษฐกิจจังหวัดระยองภายใต้แนวคิดการบริหารปกครองท้องถิ่น เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ ผู้ให้ข้อมูลสำคัญในการวิจัยครั้งนี้ ได้แก่ ตัวแทนเครือข่ายข้าราชการและผู้นำองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตัวแทนเครือข่ายหน่วยงานเอกชน องค์กรไม่แสวงหาผลกำไร/ องค์กรสาธารณกุศล และตัวผู้แทนเครือข่ายกลุ่มประชาชนและประชาสังคมที่ได้รับผลกระทบจากอุทกภัยในพื้นที่เศรษฐกิจจังหวัดระยอง จำนวน 33 คน เก็บข้อมูลด้วยการสัมภาษณ์เชิงลึก การสนทนากลุ่ม รวมทั้งการใช้เทคนิควิธีการสังเกต ตลอดจนวิเคราะห์ข้อมูลด้วยวิธีการวิเคราะห์เนื้อหา (Content analysis) แบบหน่วยบริบท (Contextual unit) ผลการวิจัยพบว่า 1. สภาพปัญหาการบริหารจัดการอุทกภัยเกิดจากเมื่อฝนตกหนักและสะสมเป็นเวลานานน้ำป่าไหลหลาก น้ำท่วมฉับพลัน น้ำท่วมขัง และน้ำล้นตลิ่ง การถมที่ การบุกรุกป่าต้นน้ำ และการสร้างอาคารรุกล้ำลำน้ำทำให้ปัญหาอุทกภัยรุนแรงขึ้นส่งผลให้ประชาชนทุกภาคส่วนได้รับความเดือนร้อนและเสียหาย 2. ในกระบวนการนโยบาย การกำหนดนโยบายเกิดจากกระแสประเด็นปัญหาที่เกิดขึ้นจริงในพื้นที่ นโยบายที่กำหนดได้รับการสนับสนุนจากประชาชนและกลุ่มต่าง ๆ แต่มีปัญหาในเรื่องรัฐไม่เปิดโอกาสให้ภาคเอกชนและกลุ่มต่าง ๆ มีส่วนร่วมในการกำหนดนโยบาย ส่วนในขั้นการนำนโยบายไปปฏิบัติมีปัญหาด้านการขาดสมรรถนะขององค์การ ความสามารถในการควบคุม ติดตามผลโครงการ การวัดความก้าวหน้า หรือควบคุมการปฏิบัติยังไม่มีระบบ ขาดฐานข้อมูลที่จำเป็นสำหรับวางแผนสนับสนุนการบริหารจัดการอุทกภัย และปัญหาระบบการสื่อสารแจ้งเตือนภัยที่ส่งข้อมูลถึงประชาชนมีความล่าช้า ส่วนในขั้นการประเมินผลนโยบาย นโยบายมีผลดีและทันต่อเหตุการณ์ สามารถแก้ไขปัญหาได้เร็ว ประชาชนมีความเชื่อมั่นในการบริหารจัดการของหน่วยและผู้ที่เกี่ยวข้อง อย่างไรก็ตามผู้ให้ข้อมูลสำคัญบางส่วนเห็นว่า การบริหารจัดการยังไม่มีประสิทธิภาพและยังไม่เป็นรูปธรรม การดำเนินการยังไม่เป็นระบบ ยังไม่มีหน่วยงานรับผิดชอบจัดการน้ำโดยเฉพาะ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่เศรษฐกิจจังหวัดระยอง ไม่สามารถบริหารจัดการอุทกภัยด้วยตัวเองทั้งหมด ขาดงบประมาณในการจัดหาอุปกรณ์เครื่องมือ และขาดฐานข้อมูลที่เป็นจริงของพื้นที่เพื่อประกอบการตัดสินใจปฏิบัติ ในขณะที่ประสิทธิผลของการบริหารจัดการยังไม่บรรลุเป้าหมายขององค์การ และยังขาดในเรื่องการกำหนด Zoning และการใช้มาตรการควบคุมอาคารของผังเมืองรวมสำหรับการแก้ไขปัญหาน้ำท่วม 3. รูปแบบการบริหารจัดการอุทกภัยของอค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่เศรษฐกิจจังหวัดระยองที่เหมาะสมและควรจะเป็น ในระดับนโยบาย เนื่องจากปัจจุบันการดำเนินงานขาดการประสานความร่วมมือของภาคส่วนที่เกี่ยวข้องจนทำให้เกิดความซ้ำซ้อนและไม่เป็นเอกภาพควรมีหน่วยงานที่รับผิดชอบการจัดการอุทกภัยโดยเฉพาะเพื่อทำหน้าที่ควบคุมกำกับดูแลการบริหารจัดการน้ำให้เป็นไปตามกรอบนโยบายของภาครัฐ ส่วนในระดับปฏิบัติการทุกภาคส่วนต้องมองเป็นปัญหาเดียวกัน และหน่วยรับผิดชอบต้องตระหนักในการทำตามอำนาจหน้าที่ให้สมบูรณ์ตามแนวทางในพระราชบัญญัติป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. 2550 และแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ พ.ศ. 2558 ที่เน้นการป้องกัน และลดผลกระทบ การเตรียมความพร้อมควบคุ่กับการจัดการในภาวะฉุกเฉิน รวมทั้งมีบูรณาการแก้ไขปัยหาร่วมกับหน่วยและผู้ที่เกี่ยวข้องทุกภาคส่วนทั้งก่อนเกิด ขณะเกิด และหลังเกิดอุทกภัย การลดบทบาทของรัฐลงและเปิดพื้นที่ให้กับตัวแสดงอื่น ๆ ที่ไม่ใช่รัฐได้เข้ามามีส่วนร่วมได้อย่างแท้จริง โภคภาครัฐมีบทบาทเป็นเพียงผู้กำกับและคอยประสานความร่วมมือ โดยการนำแนวคิดการบริหารปกครอง (Govefnance) มาเป็นกรอบแนวทางการบริหารจัดการอุทกภัย ซึ่งมีหลักการสำคัญประกอบด้วย ความร่วมมือระหว่างสมาชิกในเครือข่าย (Collaboration) การใช้การเจรจา (Negotiation) หลักความยืดหยุ่น (Flexibility) และความเชื่อถือและความไว้วางใจ (Trust) เพื่อนำมาควบคุมกำกับดูแลการบริหารจัดการน้ำให้เป็นไปตามกรอบนโยบายของภาครัฐที่ได้กำหนด

Abstract: This research aimed to: 1) study the flooding problems of local administrative organizations in the economic area of Rayong Province; 2) study the policy process and problems arising from flood management of local administrative organizations in the economic area of Rayong Province at present; and 3) present the flood management model of the local administrative organizations in the economic area of Rayong Province under the concept of local administrations. This researach was a qualitative research. There were 33 key informants such as representatives from the civil servant network and local government organization leaders, representaitves from the private agency network/ non-profit organization/ charity organization, and representatives from the people network/ civil society that were affected by the floods in the economic area of Rayong Province. Data collection was used by in-depth interview, focus group and observational techniques and data were analyzyed using content analysis in contextual unit. The research found that: 1. The problem of flood management was caused by heavy and cumulative rain for a long time, wild floods, sudden floods, flooding and overflowing banks, landfill, invasion of upstream forests, and construction of a building encroach on the river, therefore causing the severe flooding problems which cause all people in every region to get hurt and damage. 2. In the policy process, the policy formulations was caused by the current issues in the area and the specified policies were supported by the people and groups but there were problems in the state, not allowing the private sector and groups to participate in policy formulation, as for the policy implementation, there were problems in the lack of competency of the organization, the ability to control and monitor projects, the measurement of progress or the control of operations still did not have a system, the lack of necessary database for planning to support flood management and the problems with communication system and warning that sent information to the public were delayed, as for the policy evaluation, policy were effective and up to date and able to fix problems quickly, people have confidence in the management of the unit and those involved, however, som key informants agreed that management was not effective and was not concrete, the operation was not yet systematic, there was no specific water management unit, local government organizations in the economic areas of Rayong Province cannot manage all the floods by themselves, lack of budget for equipment and tools supply and lack the actual database of the areas to support decision-making, while the effectiveness of management has not achieved the organization's goals and lack of zoning and use measurement to control building of the city plan for flood resolution. 3. The model of flood management of local administrative organizations in the economic area of Rayong Province that was appropriate and should be, as the policy level, because of the operation was currently lacking coordination of relevant sectors, resulting in duplication and unity, there should be an agency responsible for flood management in particular for control and supervise water management in accordance with the frame of government policy, as the operational level, every sector must look at the same porlem and responsible units must be aware of fulfillment of their powers and duties in accordance with the guidelines in the Disaster Prevention and Mitigation Act 2007 and the National Disaster Prevention and Mitigation Plan 2015 which focused on prevention and mitigatiion, readiness preparation in conjunction with emergency management, including integrating joint solutions with units and related parties in all sectors, both before the incident, during the event and after the flood, reducing the role of the state and opening the area for other non-state actors to truly participate by the government have only the role of director and coordinator, by applying the concept of tovernance as a guideline for flood management which has importance principles consisting of the collaboration, the negotiation, the flexibility and the trust, for to be used to control and supervise water management in accordance with the policy framework of the government specified.

มหาวิทยาลัยบูรพา. สำนักหอสมุด

Address: ชลบุรี

Email: buulibrary@buu.ac.th

Name: จักรชัย สื่อประเสริฐสิทธิ์

Role: อาจารย์ที่ปรึกษาหลัก

Name: อุษณากร ทาวะรมย์

Role: อาจารย์ที่ปรึกษาร่วม

Created: 2562

Modified: 2564-02-19

Issued: 2564-02-19

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

CallNumber: ว 363.3493 ณ212ก

tha

Spatial: ไทย (ภาคตะวันออก)

Spatial: ระยอง

DegreeName: ปรัชญาดุษฎีบัณฑิต

Level: ปริญญาเอก

Descipline: รัฐประศาสนศาสตร์

Grantor: มหาวิทยาลัยบูรพา

©copyrights มหาวิทยาลัยบูรพา

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	57810059.pdf	5.73 MB	73	2025-10-29 10:40:49

ใช้เวลา

0.030443 วินาที