มาตรการทางกฎหมายในการนำโฉนดชุมชนมาใช้ในการแก้ปัญหาการปฎิรูปที่ดิน

Legal measures on taking community deeds in solving land reform problems

Name: อารัทธ์ รักษาวงศ์

ThaSH: มหาวิทยาลัยบูรพา.สาขาวิชากฎหมายมหาชน

ThaSH: การปฏิรูปที่ดิน

ThaSH: ที่ดิน

Abstract: การศึกษาวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์ 1. เพื่อศึกษาถึงแนวคิด ทฤษฎี ความเป็นมา หลักการและสภาพ ปัญหาของการออกเอกสารสิทธิ์ที่ดินของรัฐแก่ชุมชน 2. เพื่อศึกษาวิเคราะห์ปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวกับการออกเอกสารสิทธิ์ที่ดินของรัฐแก่ชุมชน 3. เพื่อศึกษาผลการดําเนินงานในการปฏิบัติจากการออกนโยบายและมาตรการทางกฎหมายเรื่องการออกเอกสารสิทธิ์ประเภทโฉนดชุมชน และ 4. เพื่อเสนอแนวทางในการแก้ไข ปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายที่เกี่ยวกับการออกเอกสารสิทธิ์ที่ดินของรัฐแก่ชุมชนโดยศึกษาจากพื้นที่จังหวัดจันทบุรีและตราดเป็นกรณีศึกษา พบว่า ราษฏรในพื้นที่และนอกพื้นที่ได้เข้าไปจับจองพื้นที่โดยราษฎรไม่มีเอกสาร ส.ค. 1 แต่ได้อยู่อาศัยมาเป็นเวลานานมีหลักฐานปรากฏ เช่น หนังสือการรับรองการเป็นวัดขุนซ่อง พ.ศ. 2351 ไม่สามารถออกเอกสารสิทธิ์ใด ๆ ในที่ดินได้ และเป็นเหตุให้เกิดกรณีพิพาทระหว่างราษฎรกับหน่วยงานของรัฐเป็นประจํา โดยเฉพาะกรณีที่ราษฎรถูกจับกุมข้อหาบุกรุกป่าสงวนแห่งชาติ ซึ่งพื้นที่ที่ราษฎรครอบครองทํากินอยู่ในเวลานี้นั้นมีลักษณะเป็นป่าสงวนที่เสื่อมโทรมแล้วและเป็นที่ตั้งของชุมชนและเป็นเหตุให้เกิดกรณีพิพาทระหว่างราษฎรกับหน่วยงานของรัฐเป็นประจํา โดยเฉพาะกรณีที่ราษฎรถูกจับกุมข้อหาบุกรุกป่าสงวนแห่งชาติ ซึ่งพื้นที่ที่ราษฎรครอบครองทํากินอยู่ในเวลานี้นั้นมีลักษณะเป็นป่าสงวนที่เสื่อมโทรมแล้วและเป็นที่ตั้งของชุมชน โดยรูปแบบการศึกษาทางรัฐได้ใช้ภาพถ่ายทางอากาศที่ซึ่งได้ขอความอนุเคราะห์จากกรมป่าไม้และได้รับคําชี้แจงเพิ่มเติมจากนายอําเภอของพื้นที่นั้น ๆ ระบบการจัดการที่ดินของชุมชนส่วนใหญ่จะบริหารงานในรูปของคณะกรรมการ ทําหน้าที่บริหารงานทั่วไปและเชื่อมโยงกลุ่มกับพันธมิตรภายนอก มีการนําปัญหามาพูดคุยและประชุมกัน โดยเปิดโอกาสให้ทุกคนได้ออกความคิดเห็นและหาข้อสรุปเพื่อหาแนวทางแก้ปัญหาด้วยความที่ทุกชุมชนเป็นชุมชนเก่าแก่ มีรากทางวัฒนธรรมและวิถีชีวิตที่คล้ายคลึงกัน มีความสัมพันธ์ทางเครือญาติที่แนบแน่น ทําให้หลายชุมชนใช้วัฒนธรรมประเพณีมาเป็นเครื่องมือในการแก้ปัญหา มีการออกกฎเพื่อป้องกันการบุกรุกที่ดินจากคนในและนอกหมู่บ้าน มีการจัดตั้งธนาคารที่ดินเพื่อสะสมเงินทุนไว้สําหรับใช้ในกิจการส่วนกลางของกลุ่ม มีระเบียบเพื่อดูแล และจัดการที่ดินแบบกรรมสิทธิ์ร่วม (หรือโฉนดชุมชน) ให้ที่ดินนั้นสามารถใช้ประโยชน์ได้อย่างยั่งยืนและไม่ถูก เปลี่ยนมือไปเป็นของคนนอกชุมชนที่อยู่อาศัยและที่ดินจึงเป็นกรรมสิทธิ์ของสมาชิกชุมชน ซึ่งเมื่อนําโฉนดชุมชนมาใช้ในการปฏิรูปที่ดินในจังหวัดจันทบุรีและตราด เกิดผลดีแก่ชุมชนคือการได้รับสิทธิในการบริหารจัดการเพื่อการอนุรักษ์และใช้ประโยชน์จากที่ดินของรัฐ สิทธิดังกล่าวจะทําให้ชุมชนสามารถวางแนวทางในการบริหารจัดการที่ดิน และยังแก้ปัญหาในการอนุรักษ์และใช้ประโยชน์ในที่ดินอย่างยั่งยืน

Abstract: The objectives of this research are 1. to study the concepts, theories, the background, principles and title deed problems of the government to communities 2. to study and analyze problems including obstacles which related to the title deeds of the government to communities 3. To study the operational results from the implementation of the policy and legal measures in issuing community deed and 4. to propose guidelines for solving legal problems and obstacles which related in issuing title deed of the government to communities by studying from Chanthaburi and Trat areas. The case study found that people inside and outside these areas have occupied the areas without any documents. Moreover, they have been living there for a long time with presented evidences such as The certificate of Khun Song Temple in 1808. It cannot be issued any documents in this area and also leaded to occur disputation between people and government normally. Especially in case of where people are arrested from invading the National Forest. The area where the group of people have been possessing for their living is characterized by a deteriorated forest and is located in the community which causes frequent disputes between the people and government. The government uses aerial photographs that have been requested by the Royal Forest Department and received additional clarifications from the sheriff of that area to study in this case. Most land administration of communities are managed by committee. They act as general management and linkedour groups with external partners. They also discuss the problems and have a meeting together by allowing members to comment and find conclusion with the solutions. Every community is the old community with similar cultural roots and relationship. People get along with their relatives and acquaintances tightly, as a result they use traditional culture as a tool to solve problems. Theyissue the rules to prevent land encroachment from people inside and outside the village.Furthermore, they establish a land bank to collect funds for use in the central business of the group. They have regulations to supervise and manage joint ownership lands (Or a community title deeds) allowing the land to be used sustainably and not being changed into an outsider housing. As a result, the dwellings are owned by community members. When the community deed will be applied to land reform in Chanthaburi and Trat provinces. The effect shown a good work to the community can be obtained the rights to manage conservation and used state land of government. The rights will be enable the community to lay down guidelines for land management. Also the rights can be solved problems in the conservation and used of landsustainably.

มหาวิทยาลัยบูรพา. สำนักหอสมุด

Address: ชลบุรี

Email: buulibrary@buu.ac.th

Name: ภัทรมน สาตรักษ์

Role: อาจารย์ที่ปรึกษา

Created: 2562

Modified: 2564-02-10

Issued: 2564-02-10

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

CallNumber: ว 333.31 อ655ม

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: กฎหมายมหาชน

Grantor: มหาวิทยาลัยบูรพา

©copyrights มหาวิทยาลัยบูรพา

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	55920906.pdf	1.08 MB

ใช้เวลา

0.028806 วินาที