ความสัมพันธ์ทางกฎหมายระหว่างสภาจังหวัดกับผู้ว่าราชการจังหวัด

Legal relation between the provincial council and the provincial governor

Name: วุฒิชัย ไทยเจริญ

ThaSH: การปกครองท้องถิ่น -- ไทย

ThaSH: องค์การบริหารส่วนจังหวัด

ThaSH: สภาจังหวัด -- ไทย

ThaSH: ผู้ว่าราชการจังหวัด -- ไทย

Abstract: องค์การบริหารส่วนจังหวัดเป็นรูปแบบของการจัดระเบียบบริหารราชการส่วนท้องถิ่นของไทยรูปแบบหนึ่ง ตามที่ได้กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการส่วนจังหวัด พ.ศ. 2498 มีอำนาจในการจัดบริการสาธารณะในพื้นที่ของจังหวัดที่มิได้อยู่ในเขตของเทศบาลหรือสุขาภิบาลใดโดยมีองค์กรหลักที่สำคัญอยู่ 2 ส่วนคือ สภาจังหวัดมาจากการเลือกตั้งของประชาชน ทำหน้าที่ในด้านการตราข้อบัญญัติของจังหวัด ควบคุมการทำงานของฝ่ายบริหารและการใช้จ่ายงบประมาณส่วนจังหวัดกับมีผู้ว่าราชการจังหวัด ซึ่งมาจากการแต่งตั้งของกระทรวงมหาดไทย ทำหน้าที่หัวหน้าฝ่ายบริหารขององค์การบริหารส่วนจังหวัด จากการที่ผู้ว่าราชการจังหวัด มีอำนาจในการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัดตามที่กฎหมายกำหนดไว้อย่างกว้างขวาง แต่ในขณะเดียวกันสภาจังหวัดซึ่งเป็นองค์กรที่เป็นตัวแทนของประชาชนโดยตรง กลับไม่ค่อยมีอำนาจในการควบคุมการดำเนินงานของผู้ว่าราชการจังหวัดได้อย่างมีประสิทธิภาพ ประกอบกับการที่ผู้ว่าราชการจังหวัดในฐานะที่เป็นผู้บังคับบัญชาของราชการบริหารส่วนภูมิภาค มีอำนาจควบคุมกำกับการดำเนินงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ทำให้ผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งเป็นตัวแทนของทางราชการ เป็นผู้มีบทบาทต่อการบริหารงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัดเป็นอย่างมาก ส่งผลให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีลักษณะเป็นกึ่งท้องถิ่น กึ่งภูมิภาคมิได้เป็นองค์การปกครองท้องถิ่นที่เต็มรูปแบบบ ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายเพื่อพัฒนาการดำเนินงานขององค์การบริหารส่วนจังหวัดให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น จึงควรกระทำโดยการให้สภาจังหวัดสามารถควบคุมการทำงานของฝ่ายบริหารให้มีประสิทธิภาพเป็นไปตามความต้องการของท้องถิ่นและประชาชนยิ่งขึ้น ผู้ว่าราชการจังหวัดควรมีหน้าที่เฉพาะในงานด้านการกำหนดนโยบายขององค์การบริหารส่วนจังหวัด โดยให้อำนาจในการควบคุมการปฏิบัติเป็นของปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัด (ซึ่งควรเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่น) และให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเป็นองค์กรเดียวที่ใช้อำนาจในการควบคุมกำกับองค์การบริหารส่วนจังหวัด

Abstract: The Provincial Organization Administration, one of local administration forms of Thailand, set up by the Provincial Organization Administration Act B.E. 2498, is authorized to render public services in the province’s area which is not located in the municipality or in the santitary district units. It consists of two major parts, The Provincial Council, whose members are elected by the people to make the provincial regulations, to look after the function of the administration and provincial budget, and a governor appointed by the Ministry of Interior, head of the administration department of the Provincial Organization Administration. The Provincial Organization Administration is quasi-provincial and local administration form because of the following factors : under the law, a governor is authorized to run the Provincial Administration Organization, whereas, the Provincial Council which is the direct representative of people has no practical power to control the governor’s function. Moreover, the governor, as the head of the provincial administration, is authorized to supervise the function of the Provincial Organization Administration. It enables the governor, a representative of the government have more influence on the Provincial Organization Administration's affairs. Consequently, the regulation amendment to better the function of the Provincial Organization Administration more efficiently should be to give more power to the Provincial Council to control the function of the administration department to response to public desires. The governor should be responsible on the policy-making. The implementation should be under the control of the head of local body and the Interior Minister should be the only organ to supervise the Provincial Organization Administration.

จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย. สำนักงานวิทยทรัพยากร

Address: กรุงเทพมหานคร

Email: cuir@car.chula.ac.th

Name: ประหยัด หงษ์ทองคำ

Role: ที่ปรึกษา

Name: บวรศักดิ์ อุวรรณโณ

Role: ที่ปรึกษา

Created: 2535

Modified: 2020-09-06

Issued: 2563-08-06

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

URL: http://cuir.car.chula.ac.th/handle/123456789/62483

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: นิติศาสตร์

Grantor: จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย

©copyrights จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	Wuttichai_th_front_p[1].pdf	4.87 MB	2	2021-09-09 21:56:03
2	Wuttichai_th_ch1_p[1].pdf	14.1 MB
3	Wuttichai_th_ch2_p[1].pdf	9.01 MB
4	Wuttichai_th_ch3_p[1].pdf	29.07 MB
5	Wuttichai_th_ch4_p[1].pdf	6.6 MB
6	Wuttichai_th_ch5_p[1].pdf	24.6 MB
7	Wuttichai_th_ch6_p[1].pdf	17.09 MB
8	Wuttichai_th_back_p[1].pdf	18.25 MB

ใช้เวลา

0.039016 วินาที