แจ้งเอกสารไม่ครบถ้วน, ไม่ตรงกับชื่อเรื่อง หรือมีข้อผิดพลาดเกี่ยวกับเอกสาร ติดต่อที่นี่ ==>
หากไม่มีอีเมลผู้รับให้กรอก thailis-noc@uni.net.th
หากไม่มีอีเมลผู้รับให้กรอก thailis-noc@uni.net.th
สิทธิการณ์ วันสุข.. สหการในการจัดทำบริการสาธารณะท้องถิ่นของไทย. ปริญญาโท(นิติศาสตร์). มหาวิทยาลัยรามคำแหง. สำนักหอสมุดกลาง. : มหาวิทยาลัยรามคำแหง, 2544.
สหการในการจัดทำบริการสาธารณะท้องถิ่นของไทย
The Syndicate for Made Local's Public Service in Thailand
Name: สิทธิการณ์ วันสุข.
ThaSH:
บริการสาธารณะ
-- ไทย.
ThaSH:
การปกครองท้องถิ่น
-- ไทย.
Abstract:
สหการเป็นการจัดองค์การที่มีฐานะเป็นนิติบุคคลแยกต่างหากจากองค์การที่จัดตั้งขึ้น ซึ่งสหการเป็นนิติบุคคลในทางกฎหมายมหาชนที่เกิดจากการร่วมกันจัดตั้งระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งแต่สองแห่งขึ้นไป หรือระหว่างองค์กรปกครองส่วนถ้องถิ่นกับนิติบุคคลในทางกฎหมายมหาชนอื่น เพื่อจัดทำกิจการบริการสาธารณะอย่างใดอย่างหนึ่งหรือหลายอย่างที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ขององค์การที่เป็นสมาชิกเข้าร่วมกันจัดตั้งสหการนั้น สหการจึงเป็นการจัดตั้งองค์การที่มีฐานะนิติบุคคลในทางกฎหมายมหาชนโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งมีฐานะเป็นนิติบุคคลในทางกฎหมายมหาชนเช่นกัน สหการเป็นองค์การกระจายอำนาจทางการบริการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยอยู่บนพื้นฐานของการร่วมมือกันจัดทำภารกิจ การแบ่งงานกันทำ และการแบ่งเบาภาระค่าใช้จ่ายซึ่งกันและกัน สหการจึงเป็นการกระจายอำนาจทางการบริการโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งเป็นองค์การกระจายอำนาจทางพื้นที่หรือทางเขตแดน อันเป็นการจัดระเบียบบริหารราชการภายใต้หลักการกระจายอำนาจปกครองเช่นกัน สหการเป็นเครื่องมือหรือวิธีการอย่างหนึ่งในหลายๆ วิธีการ ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใช้ในการจัดทำกิจการบริการสาธารณะ เช่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการจัดทำเองทั้งในและนอกเขตพื้นที่ของตน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นร่วมกันหรือร่วมกับผู้อื่นจัดทำในรูปของการทำความตกลงหรือสัญยาการจัดตั้งองค์การมหาชนการจัดตั้งบริษัทจำกัด ฯลฯ หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมอบให้ผู้อื่นจัดทำแทนในรูปของการให้สัมปทาน การทำสัญญาทางปกครอง การอนุญาต การจ้างแรงงาน การจ้างทำของ ฯลฯ เป็นต้น สหการจึงเป็นเครื่องมือหรือวิธีการอย่างหนึ่งที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะเลือกใช้ตามความเหมาะสมในการจัดทำกิจการบริการสาธารณะ สหการเป็นการแก้ปัญหาหรือจุดอ่อนในการจัดทำกิจการบริการสาธารณะทั้งปัญหาข้อจำกัดด้านเขตพื้นที่ ประชากร เงินงบประมาณ ภารกิจหรือบริการสาธารณะ และความรู้ความเชี่ยวชาญในการจัดทำ และสหการยังเป็นการแก้ปัญหาหรือจุดอ่อนของเครื่องมือหรือวิธีการอื่นในการจัดทำกิจการบริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย ทั้งปัญหาข้อจำกัดด้านความมั่นคงถาวร อำนาจทางกฎหมาย กระบวนการบังคับตามกฎหมายในการจัดทำ และผู้ได้รับประโยชน์แท้จริงในการจัดทำกิจการบริการสาธารณะ สหการเป็นเครื่องมือหรือวิธีการอย่างหนึ่งในการพัฒนาการกระจายอำนาจปกครองเนื่องจากสหการเป็นองค์การความร่วมมือขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทำให้มีการเรียนรู้และเข้าใจปัญหาซึ่งกันและกันระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เป็นสมาชิกเข้าร่วมจัดตั้งสหการนั้น ซึ่งจะนำไปสู่การยุบรวมและยกฐานะเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประเภทหรือระดับที่สูงขึ้น อันจะเป็นผลให้การปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งเป็นการจัดระเบียบบริหารราชการตามหลักการกระจายอำนาจปกครองมีการพัฒนาและเพิ่มศักยภาพมากยิ่งขึ้น ต่างประเทศมีการจัดตั้งสหการมานานพร้อมๆ กับการจัดองค์การในรูปขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จนสหการมีโครงสร้างการจัดองค์การหลากหลายรูปแบบ ตั้งแต่สหการขนาดเล็กที่มีโครงสร้างอย่างง่ายๆ ไปจนถึงสหการขนาดใหญ่ที่มีโครงสร้างซับซ้อน ตามความเหมาะสมและสอดคล้องกับกิจการบริการสาธารณะที่จัดทำนั่นเอง เช่น ประเทศฝรั่งเศสจะมีการจัดตั้งสหการหลากหลายประเภทมาก และมีการแบ่งแยกประเภทของสหการที่ชัดเจน มีทั้งสหการเฉพาะของเทศบาล สหการผสม สหการที่มีรายได้เป็นของตนอง สหการที่ไม่มีรายได้เป็นของตนเอง ฯลฯ ประเทศสหรัฐอเมริกามีสหการที่จัดทำกิจการการศึกษา และสหการที่จัดทำกิจการเฉพาะ หรือประเทศญี่ปุ่นมีสหการที่จัดทำกิจการบริหารทั่วไป และสหการที่จัดทำกิจการบริหารอย่างใด โดยเฉพาะเป็นต้น การจัดตั้งสหการในต่างประเทศประสบความสำเร็จมาก จนบางประเทศถือว่าสหการบางประเภทหรือบางรูปแบบเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประเภทหนึ่งด้วยหรือบางประเทศประชาชนคนหนึ่งในประเทศดังกล่าว นอกจากจะต้องอยู่ภายใต้องค์การทางปกครองระดับรัฐ ระดับมลรัฐ และระดับท้องถิ่นแล้ว ยังต้องอยู่ภายใต้สหการใดสหการหนึ่ง โดยเฉพาะสหการที่จัดทำกิจการการศึกษา ซึ่งบางคนอาจอยู่ภายใต้สหการมากกว่าห้าสหการก็ได้ ประเทศไทยได้นำเอาหลักการให้อำนาจแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดตั้งองค์การรูปแบบสหการเพื่อจัดทำกิจการบริการสาธารณะที่อยู่ในความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามแบบอย่างของประเทศตะวันตกมาใช้กว่า 60 ปีมาแล้ว โดยปัจจุบันมีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอยู่ 3 รูปแบบที่มีอำนาจจัดตั้งสหการ คือ เทศบาล กรุงเทพมหานคร และเมืองพัทยา แต่กลับปรากฎว่าไม่มีหลักฐานการจัดตั้งสหการขึ้นในประเทศไทยเลย โดยผลบังคับของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยฉบับปัจจุบัน (พ.ศ. 2540) และกฎหมายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ ทำให้ในอนาคตการบริหารราชการแผ่นดินของประเทศไทยจะมีการกระจายอำนาจปกครองให้แก่ท้องถิ่นมากขึ้น และบริการสาธารณะที่ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบก็จะมีมากขึ้นด้วย ดังนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องมีเครื่องมือหรือวิธีในการจัดทำกิจการบริการสาธารณะที่หลากหลายและมากขึ้นด้วย การที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะดำเนินการจัดทำเองให้มีประสิทธิภาพทั้งหมดนั้นย่อมเป็นไปไม่ได้เลย จะต้องมีการแบ่งหรือกระจายให้ผู้อื่นจัดทำ หรือร่วมมือกับองค์กรทั้งภาครัฐและเอกชนในการจัดทำด้วย ไม่เช่นนั้นอาจจะประสบกับความล้มเหลวดังเช่นที่ส่วนราชการประสบมาแล้วได้ แม้ว่าในอดีตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของปรเทศไทยจะไม่ประสบความสำเร็จในการจัดตั้งองค์การในรูปของสหการก็ตาม แต่ด้วยภารกิจหรือบริการสาธารณะที่รับผิดชอบมีมากขึ้น การกำหนดโครงสร้างและระบบการบริหารจัดการสหการจะต้องเร่งรีบดำเนินการจัดทำและพัฒนาโดยเร็ว และจะต้องกำหนดให้สหการมีได้หลายรูปแบบด้วย เพื่อสนองตอบต่อการจัดทำกิจการบริการสาธารณะที่หลากหลายและแตกต่างกันผลงานวิจัยเรื่อง "สหการในการจัดทำบริการสาธารณะท้องถิ่นของไทย" ที่ได้ศึกษาไว้นี้อาจเป็นประโยชน์ในการจัดตั้งและพัฒนาสหการให้เป็นเครื่องมือหรือวิธีการอย่างหนึ่งในหลายๆ วิธีการที่ทรงประสิทธิภาพ เพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใช้เป็นทางเลือกในการจัดทำกิจการบริการสาธารณะได้ตามความเหมาะสมในโอกาสต่อไป
มหาวิทยาลัยรามคำแหง. สำนักหอสมุดกลาง
Address:
กรุงเทพมหานคร (Bangkok)
Email:
dcms@lib.ru.ac.th
Name: ขวัญชัย สันตสว่าง
Role:
คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์
Name: สงขลา วิชัยขัทคะ
Role:
คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์
Created:
2544
Modified:
2549-05-29
วิทยานิพนธ์/Thesis
ISBN:
9743135758
ม.ร. ส2341 2544
tha
DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต
Level: ปริญญาโท
Descipline: นิติศาสตร์
Grantor: มหาวิทยาลัยรามคำแหง
©copyrights มหาวิทยาลัยรามคำแหง
RightsAccess:
ใช้เวลา
0.053852 วินาที
สิทธิการณ์ วันสุข.
| Title | Contributor | Type |
|---|---|---|
| สหการในการจัดทำบริการสาธารณะท้องถิ่นของไทย
มหาวิทยาลัยรามคำแหง สิทธิการณ์ วันสุข. | ขวัญชัย สันตสว่าง สงขลา วิชัยขัทคะ | วิทยานิพนธ์/Thesis |
ขวัญชัย สันตสว่าง
สงขลา วิชัยขัทคะ