รายงานการวิจัย เรื่อง แนวทางการขยายคุ้มครองประกันสังคมแก่ผู้ประกันตนซึ่งมิใช่ลูกจ้าง

Directions of Protection Extension of Social Security for Non-Employees Self-Insurer

Name: ฐนันดร์ศักดิ์ บวรนันทกุล

Organization : คณะสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ มหาวิทยาลัยมหิดล

keyword: ความคุ้มครองประกันสังคม

ThaSH: ประกันสังคม-วิจัย

Noted: ได้รับทุนอุดหนุนจากคณะกรรมการวิจัยและพัฒนาของวุฒิสภา ปีงบประมาณ 2549

Abstract: การศึกษาวิจัยเรื่อง แนวทางการขยายการคุ้มครองประกันสังคมแก่ผู้ประกันตนซึ่งมิใช่ลูกจ้าง มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาแนวทางการขยายการคุ้มครองประกันสังคมแก่ผู้ประกันตนซึ่งมิใช่ลูกจ้างในด้านสิทธิประโยชน์ต่างๆ และการดำเนินการต่างๆ เพื่อจัดทำแผนที่การดำเนินการ (Roadmap) เกี่ยวกับการคุ้มครองประกันสังคมแก่ผู้ประกันตนซึ่งมิใช่ลูกจ้าง และเป็นการแสวงหาแนวทางที่เหมาะสมที่สุด (Best Practice for Thailand) สำหรับการขยายการคุ้มครองประกันสังคมแก่ผู้ประกันตนที่มิใช่ลูกจ้าง วิธีการเก็บข้อมูล ใช้การเก็บรวบรวมข้อมูลจากการวิจัยเอกสาร (Documentary Research) เป็นการศึกษาค้นคว้าเก็บรวบรวมข้อมูลจากเอกสารต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง ทั้งจากในประเทศและต่างประเทศที่เกี่ยวข้อง (Literature Review) และการเก็บรวบรวมข้อมูลจากการวิจัยภาคสนาม (Field Research) เป็นการเก็บรวบรวมข้อมูลจากบุคคลที่เกี่ยวข้องไม่ว่าจะเป็นผู้ประกันตนที่ไม่ใช่ลูกจ้างตามมาตรา 40 เจ้าหน้าที่รัฐที่เกี่ยวข้อง นักวิชาการ ผู้บริหาร และผู้กำหนดนโยบาย โดยผ่านการสัมภาษณ์ การสนทนากลุ่ม (Focus Group) หรือวิธีการอื่นๆ ผลการศึกษา พบว่า ผู้ประกันตนนอกระบบตามมาตรา 40 ของกฎหมายประกันสังคมนั้น เดิมปี พ.ศ. 2547 มีอยู่ 7 ราย แต่ในปัจจุบัน (ธันวาคม 2549) เหลือเพียง 3 ราย เนื่องจากไม่ได้ส่งเงินสมทบจนทำให้ขาดสิทธิ และพ้นจากการเป็นผู้ประกันตน ผู้ประกันตนนอกระบบตามมาตรา 40 ทั้งหมด เข้ามาสมัครเข้าเป็นผู้ประกันตนเพียงด้วยเหตุผลเดียวคือ ต้องการใช้สิทธิเพื่อใช้เป็นข้อมูลไปแจ้งกับนายจ้างของต่างประเทศ เมื่อเดินทางไปทำงานต่างประเทศ เนื่องจากหากมีข้อมูล และหลักฐานไปแสดงว่าได้มีการจัดทำประกันสังคม หรือสมัครเข้าเป็นผู้ประกันตนแล้ว รายได้จากการทำงาน ก็จะไม่ถูกนายจ้างจากต่างประเทศ หักเงินสะสมและนำส่งสมทบเข้าในกองทุนประกันสังคมของต่างประเทศ ซึ่งจะจ่ายในอัตราที่สูงมาก แนวทางการขยายความคุ้มครองประกันสังคมแก่ผู้ประกันตนซึ่งมิใช่ลูกจ้างนั้น อาจดำเนินการขยายความคุ้มครองด้านประโยชน์ทดแทนในด้านต่างๆ ให้ได้รับประโยชน์ทดแทนมากขึ้น ยกเว้นด้านการแพทย์และการรักษาพยาบาล และการว่างงาน เนื่องจากมีการดำเนินการประกันสุขภาพของกระทรวงสาธารณสุขดำเนินการและผู้ประกันตนที่มิใช่ลูกจ้างตามมาตรา 40 สามารถใช้ประโยชน์ทดแทนจากส่วนนี้ได้อยู่แล้ว และด้านการว่างงาน ซึ่งผู้ประกันตนกลุ่มนี้ไม่มีนายจ้างและฐานรายได้ที่ชัดเจนแน่นอน แนวทางการดำเนินการสามารถดำเนินการขยายได้ง่าย โดยการแก้ไขพระราชกฤษฎีกา เรื่องกำหนดหลักเกณฑ์และอัตราจ่ายเงินสมทบประเภทประโยชน์ทดแทน ตลอดจนหลักเกณฑ์และเงื่อนไขแห่งสิทธิในการรับประโยชน์ทดแทนของผู้ประกันตนที่มิใช่ลูกจ้าง พ.ศ. 2537 ซึ่งเป็นกฎหมายของฝ่ายบริหาร ให้ขยายครอบคลุมประโยชน์ทดแทนต่าง ๆ (ยกเว้นการรักษาพยาบาลและว่างงาน ดำเนินการให้มีการจัดส่งเงินสมทบเป็นรายเดือน) ในด้านของความเป็นไปได้ในการขยายความคุ้มครองประกันสังคมแก่ผู้ประกันตน ซึ่งมิใช่ลูกจ้าง จากข้อมูลต่างๆ และความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญมีความเป็นไปได้สูง โดยมีการปรับเปลี่ยนเงื่อนไขบางประการในด้านการกำหนดคุณสมบัติผู้ประกันตน ปรับประโยชน์ทดแทน เงื่อนไขการเกิดสิทธิ และการที่รัฐช่วยส่งเงินสมทบด้วย รวมไปถึงการปรับเปลี่ยนวิธีการดำเนินการ เช่น ในด้านการส่งเงินสมทบเป็นรายเดือน เป็นต้น สำหรับความต้องการของผู้ประกันตน ต้องการให้รัฐดำเนินการขยายความคุ้มครอง ให้ครอบคลุมประโยชน์ทดแทนให้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้ โดยเฉพาะอย่างน้อยควรจะมีประโยชน์ทดแทนด้านชราภาพ และให้รัฐจ่ายเงินสมทบให้แก่ผู้ประกันตนอิสระที่มิใช่ลูกจ้างตามมาตรา 40 ด้วย ข้อเสนอแนะในการศึกษา คือ รัฐจะต้องปรับเปลี่ยนเงื่อนไขของการเกิดสิทธิ และประโยชน์ทดแทน โดยออกพระราชกฤษฎีกาใหม่ให้มีการขยายการคุ้มครอง ประสานงาน กับกระทรวงสาธารณสุข กระทรวงการคลัง ในการจัดประโยชน์ทดแทน ประชาสัมพันธ์ข้อมูลที่เกี่ยวข้อง และปรับเปลี่ยนวิธีดำเนินการ ตลอดจนพัฒนาศักยภาพและขีดความสามารถในด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ และนำเอาแนวทางความปลอดภัยทางสังคม (Social Safety Net) มาประกอบการดำเนินการ

สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภา. จดหมายเหตุวุฒิสภา.

Address: กรุงเทพมหานคร

Email: sangduen_p@hotmail.com

Name: คณะกรรมการวิจัยและพัฒนาของวุฒิสภา. สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภา

Role: ผู้ให้ทุนวิจัย

Created: 2550

Modified: 2558-08-28

Issued: 2558-08-20

งานวิจัย/Research report

application/pdf

ISBN: 978-974-8038-69-8

CallNumber: Res 2549_5

tha

©copyrights สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภา

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	Res2549_5title.pdf	117.8 KB	29	2022-01-08 08:57:44
2	Res2549_5abs.pdf	89.08 KB	14	2021-10-13 11:56:32
3	Res2549_5ack.pdf	77.45 KB	15	2021-10-13 11:57:03
4	Res2549_5content.pdf	83.16 KB	11	2022-01-08 08:58:12
5	Res2549_5ch1.pdf	105.82 KB	25	2022-01-08 08:58:38
6	Res2549_5ch2.pdf	965.79 KB	21	2022-01-08 08:58:59
7	Res2549_5ch3.pdf	78.68 KB	16	2022-01-08 08:59:14
8	Res2549_5ch4.pdf	224.47 KB	17	2022-01-08 08:54:44
9	Res2549_5ch5.pdf	120.66 KB	24	2022-01-08 09:00:15
10	Res2549_5bib.pdf	101.79 KB	27	2022-01-08 09:00:36
11	Res2549_5appex.pdf	253.81 KB	14	2022-01-08 09:01:05

ใช้เวลา

0.047554 วินาที