รูปแบบที่เหมาะสมของสิทธิริเริ่มเสนอกฎหมาย โดยประชาชนในประเทศไทย

The Appropriateness Form People Initiative in Thailand

Name: ศุภชัย เวียงอินทร์

ThaSH: อำนาจนิติบัญญัติ -- ไทย

ThaSH: สิทธิของพลเมือง -- ไทย

Abstract: การที่ประเทศไทยแกครองในระบอบประชาธิปไตยโดยมีผู้แทนราษฎรเป็นผู้ทำหน้าที่แสดงเจตนารมณ์แทนประชาชนตลอดมา ดังนั้นการใดที่ผู้แทนกระทำลงไปจึงตั้งอยู่บนสมมติฐานว่า กระทำไปเพื่อเจตนารมณ์ส่วนรวมของประชาชน แม้การมีส่วนร่วมในการเสนอกฎหมายประชาชนก็ใช้ผ่านผู้แทนตลอดมา ทำให้เกิดปัญหาตามมาหลายประการ เพราะเมื่อพิจารณาจากสภาพความเป็นจริงในปัจจุบันแล้วเห็นว่าสมาชิกสภาผู้แทน หรือ พรรคการเมืองที่ราษฎรนั้นสังกัดอยู่ อาจมีผลประโยชน์ผูกพันอยู่กับวิธีการที่ให้ประโยชน์แก่ตน หรือพรรคการเมืองของตน จึงทำให้การกระทำหน้าที่ออกกฎหมายมีขอบเขตจำกัดและอาจไม่สอดคล้องกับประโยชน์ของประชาชนโดยส่วนรวมเพื่อประโยชน์ต่อตนเองและพรรคการเมืองที่ตนสังกัด และกลไกการตรวจสอบผู้แทนราษฎรในปัจจุบันที่ใช้อยู่มีเพียงวิธีเดียว คือ การเลือกตั้ง ซึ่งไม่เพียงพอกับภาระหน้าที่ของผู้แทนที่เพิ่มขึ้นทุกวัน ดังนั้นในหลายประเทศจึงให้สิทธิประชาชนเป็นผู้ริเริ่มเสนอกฎหมายเพื่อออกกฎหมายตามความต้องการของประชาชน จากการศึกษาพบว่าในหลายประเทศได้เปิดโอกาสให้ประชาชนได้มีสิทธิเป็นผู้ริเริ่มเสนอกฎหมายได้หลายๆ กรณี ซึ่งส่วนใหญ่การให้สิทธิประชาชนเป็นผู้ริเริ่มจะจบลงด้วยการออกเสียงประชามติเสมอ เพื่อเป็นการให้ประชาชนแสดงเจตจำนงว่าประชาชนต้องการกฎหมายอย่างไรเพื่อบังคับใช้กับตนเอง แม้รัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2540 มาตรา 170 จะบัญญัติรับรองสิทธิของประชาชนในการเป็นผู้ริเริ่มเสนอกฎหมายได้แต่อำนาจพิจารณาและอนุมัติกฎหมายเป็นของรัฐสภา และกลไกการใช้สิทธิดังกล่าวของประชาชนทำได้ยาก ซึ่งมาสามารถแก้ปัญหาที่เกิดขึ้งดังกล่าวได้ ผู้เขียนจึงขอเสนอให้มีการปรับปรุงแก้ไขทั้งในระดับรัฐธรรมนูญและพระราชบัญญัติว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย พ.ศ. 2542 โดยเพิ่มรูปแบบการให้ประชาชนเสนอกฎหมายที่ต้องการได้ และให้รัฐสภาเป็นผู้จัดทำร่าง ทั้งนี้ควรมีมาตรการตรวจสอบร่างกฎหมายที่เสนอโดยประชาชน โยบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญว่า ให้ศาลรัฐธรรมนูญตรวจสอบความถูกต้องของร่างกฎหมายก่อนส่งให้รัฐสภาพิจารณา นอกจากนี้รัฐต้องมีองค์กรไม่ว่าจะเป็นสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา สำนักงานอัยการสูงสุด ช่วยร่างกฎหมายหรือขัดเกลาร่างกฎหมายที่ประชาชนริเริ่ม เพื่อให้การใช้สิทธิริเริ่มเสนอกฎหมายของประชาชนทำได้อย่างมีประสิทธิภาพ และสุดท้ายต้องมีการนำร่างกฎหมายที่เกิดจากการริเริ่มของประชาชนมาให้ประชาชนออกเสียงประชามติรับรองทุกกรณี

Abstract: The democracy system in Thailand with the people's representatives acting in the name of the people assumes that the representatives' action reflect the intention of the people themselves. The people's participation in the legislature process through the representatives caused many problems. It can be seen in the present situation that the members of the house of representative or the political parties may have some form of benefit tied in to the way they worked, which is not for in the benefit of the public at large. The only mechanism now available to put the check on the representatives is the election, which is insufficient for the increasing responsibility of the representatives. Many countries now give their people the right to initiate the legislature process in order to reaily serve the people's needs.The study found that in many countries, people are given the right to initiate new laws. The process usually end with the people's voting. The people are able to show their intention regarding the kind of laws they want that would be used to govern themselves. Although section 170 of the 1997 Constitution guaranteed the people's right to initiate legislature, the parliament still retains the authority to consider and approve the laws. The mechanism to exercise the right is also difficult, making the above-mentioned problem unsolvable. The author suggests amendment to the Constitution and the Royal Decree regarding the legislature proposal process of 1999 by adding one more form where by the people can initiate laws. The people may present the principle and reason for the law they want. The parliament will prepare the draft, with measures for the people to examine the draft. The Constitution should state that the Constitution Court review the draft before passing it on to the parliament for deliberation. The govermnent should assign an agency to oversee the preparation of the draft, either the Office of the Council of State or the Office of the Supreme Attorney, in order that the process of the people's legislation initiation right will be exercised efficiently. Finally, the people's initiated laws should be brought to the public for their acceptance vote in all cases.

มหาวิทยาลัยรามคำแหง.สำนักหอสมุดกลาง

Address: กรุงเทพมหานคร (Bangkok)

Email: dcms@lib.ru.ac.th

Name: พูนศักดิ์ ไวสำรวจ

Role: คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์

Name: ฤทัย หงส์สิริ

Role: คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์

Name: โกเมท ทองภิญโญชัย

Role: คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์

Created: 2542

Issued: 2548-07-13

Modified: 2549-06-04

วิทยานิพนธ์/Thesis

ISBN: 974-311-635-4

CallNumber: ม.ร. ศ2467 2542

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: นิติศาสตร์

Grantor: มหาวิทยาลัยรามคำแหง

©copyrights มหาวิทยาลัยรามคำแหง

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	Title.pdf	77.84 KB	78	2026-05-26 18:16:01
2	Abstract.pdf	111.95 KB	72	2026-05-26 18:16:01
3	Contents.pdf	136.31 KB	101	2026-05-26 18:16:01
4	Chapter1.pdf	299.91 KB	92	2026-05-26 18:16:01
5	Chapter2.pdf	924.09 KB	101	2026-05-26 18:16:01
6	Chapter3.pdf	807 KB	83	2026-05-26 18:16:01
7	Chapter4.pdf	1.8 MB	92	2026-05-26 18:16:01
8	Chapter5.pdf	730.07 KB	80	2026-05-26 18:16:01
9	Chapter6.pdf	337.94 KB	78	2026-05-26 18:16:01
10	Bibliography.pdf	226.96 KB	70	2026-05-26 18:16:01
11	Vita.pdf	16.84 KB	63	2026-05-26 18:16:01

ใช้เวลา

0.084387 วินาที