การควบคุมกำกับดูแลองค์การมหาชนอิสระ : ศึกษากรณีพระราชบัญญัติพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ.2534

The administration and supervision of autonomous administrative organizations : Study in case of the Science and Technology Development Act, B.E. 2534

Name: สมชาย อาจองค์

ThaSH: กฎหมายมหาชน -- ไทย

ThaSH: พระราชบัญญัติพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2534

Abstract: การศึกษาเรื่องการกำกับดูแลองค์การมหาชนอิสระ ซึ่งเป็นองค์กรที่จัดทำบริการสาธารณะนั้น รัฐได้มีการจัดทำในรูปแบบต่างๆ หลายลักษณะด้วยกัน แต่เดิมยอมรับกันว่ารูปแบบองค์กรจัดทำบริการสาธารณะที่รัฐจัดทำเองมีเพียงสองรูปแบบเท่านั้น คือ ส่วนราชการ ซึ่งได้แก่ กระทรวง ทบวง กรมต่างๆ ที่มีหน้าที่จัดทำบริการสาธารณะทางปกครอง โดยการจัดการดูแลความเป็นระเบียบเรียบร้อย การรักษาความมั่นคงปลอดภัยทั้งภายในและภายนอกชุมชนอีกรูปแบบหนึ่งคือรัฐวิสาหกิจ ซึ่งจัดทำบริการบริการสาธารณะ ในเชิงพาณิชย์ที่มุงแสวงหาประโยชน์ตอบแทน จนปรากฏในเวลาต่อมาว่าได้มีภารกิจในลักษณะที่แตกต่างไปจากเดิม และต้องการวีดำเนินการที่แตกต่างไปจากวิธีดำเนินการปกติของส่วนราชการ หรือรัฐวิสาหกิจ เพราะภารกิจเหล่านนั้นไม่มีลักษณะการประกอบการอุตสาหกรรม หรือการค้า และไม่สามารถเลี้ยงตัวเองในเชิงพาณิชย์ได้ อีกทั้งไม่เหมาะสมจะใช้รูปแบบของส่วนราชการที่มีสายบังคับบัญชาและการตัดสินใจที่มีระบบและขั้นตอนที่ยุ่งยากล่าช้า แต่ภารกิจดังกล่าวนั้นต้องการความคล่องตัวในการบริหารจัดการสูง และมีความเป็นอิสระในการตัดสินใจ จึงได้มีการจัดตั้งองค์กรของรัฐที่มิใช่ทั้งส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจขึ้น แต่ในระยะแรกหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นใหม่นั้นไม่มีโครงสร้างหรือระบบขององค์กรที่ชัดเจนทำให้ไม่อาจทราบถึงสถานะที่แท้จริงของหน่วยงานนั้นๆได้ จนในปี พ.ศ. 2533 ได้มีการกฎหมายจัดตั้งหน่วยงานที่ไม่ใช่ส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจที่ชัดเจนขึ้น มีการกำหนดสถานการณ์จัดองค์กรบริหาร ภารกิจและอำนาจหน้าที่ท่าชัดเจนในรูปแบบที่เรียกว่า "องค์การมหาชนอิสระ" หรือ " องค์การมหาชน" แต่อย่าไรก็ตามการจัดระบบองค์กรในรูปแบบองค์การมหาชนอิสระที่เกิดขึ้นในเวลาต่อมา แต่ละองค์กรมีความแตกต่างกันตามแต่สถานการณ์และความต้องการในขณะที่มีการพิจารณาจัดตั้งองค์กรนั้นๆ ทั้งนี้เนื่องจากไม่มีกรอบที่เป็นเกณฑ์มาตรฐานที่ใช้เป็นหลักอ้างอิงได้ ทำให้เกดปัญหาต่อโครงสร้างการจัดองค์กรบริหาร ระบบการควบคุมตรวจสอบ และความสัมพันธ์ของรับที่มีต่อองค์กรนั้นๆ ทั้งนี้เนื่องจากกฎหมายจัดตั้งองค์กรอาจบัญญัติ หรือไม่บัญญัติหลักเกณฑ์ใดๆ ไว้หรือไม่ก็ได้จนในปี พ.ศ. 2542 จึงได้มีการตราพระราชบัญญัติองค์การมหาชน พ.ศ. 2542 ขึ้น ซึ่งถือได้ว่าเป็นกรอบที่กำหนดเกณฑ์มาตรฐานในการจัดตั้ง องค์การมหาชนอิสระวิทยานิพนธ์นี้ศึกษาเฉพาะกรณีสำนักงานพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติ ซึ่งเป็นองค์การมหาชนอิสระที่จัดตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2534 โดยพระราชบัญญัติพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2534 ในขณะที่ยังไม่มีกรอบที่เป็นเกณฑ์มาตรฐานที่จะใช้เป็นหลัก อ้างอิงในการจัดตั้งองค์การมหาชนอิสระได้ โดยมุ่งศึกษาความเป็นมา สภาพปัญหาต่างๆ โดยเฉพาพอย่างยิ่งการควบคุมกำกับดูแล ซึ่งพบว่ากฎหมายฉบับนี้ มิได้บัญญัติในเรื่องอำนาจควบคุมกำกับดูแลของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติไว้ อีกทั้งการจัดสรรงบประมาณในลักษณะเงินอุดหนุนซึ่งเป็นการควบคุมกำกับดูแลโดยอ้อมก็มิได้กำหนดระบบตรวจสอบประเมินประสิทธิภาพขององค์กรตามการกิจที่มอบหมายไว้ จากผลของการศึกษาดังกล่าว ได้เสนอให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2534 ให้มีมาตรฐานในการจัดการควบคุมกำกับดูแลและตรวจสอบประเมินประสิทธิภาพขององค์กรเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายมหาชน

Abstract: The study of the administration and supervision of autonomous administrative organizations in Thailand found that they have different modes of operation and characteristics. Traditionally, only two forms of public organizations were operated by the government, namely Government Agencies and State Enterprises. Government Agencies refer to ministries, departments and authorities, which are responsible for providing services for people in the areas of national security and safety, internal security, justice, etc. State Enterprises are agencies that operate to provide services on a commercial basis. Later, new types of performances of governments emerged, which could not be taken care of within the traditional frameworks. Such performances were required to be carried out under a system with significant levels of flexibility and independence, and therefore were not suitable to work in a bureaucratic framework involving complicated chains-of-command. They also do not have the characteristics of individual or commercial functionality, and so cannot operate on a self-financing basis, Therefore, a new pattern of public organizations was established to operate conforming to the performances, providing services in line with the changing requirements. In the early stages of this development, there was no concrete structure for the new organizations. In 2533 (1990), government issued legislation, specifying the regulations over the establishment, management, position, performances and role of so-called 'Autonomous Administrative Organization' or 'Public Corporation.' However, no standards or criteria regarding the establishment of such organizations were included, which could be used as reference or guidance. Also, these autonomous administrative organizations were established with different rationales depending on the situation at the time of the establishment. These factors had adverse effects on the administration, controlling and monitoring systems of the organizations, as well as on their relationships with the government. In 2542 (1999), the Public Corporation Act, of BE. 2542 was issued to include a set of standards and criteria for the establishment of autonomous administrative organizations. This thesis studies the history and the structure of the National Science and Technology Development Agency (NSTDA). NSTDA is an autonomous administrative organization, established under the Science and Technology Development Act, of B.E, 2534 (1991) on December 30, 1991, before any standards or criteria were set. The study found several problems interfering with the performance of the agency. Firstly, the Act does not speci a clear role for the Ministry of Science, Technology and Environment in supervising NSTDA's operation and performance. Secondly, NSTDA is receiving financial support from the Budget Bureau in the form of a supporting grant without clear information on the performance-monitoring and evaluation system, specified in the Act (implying indirect overseeing and man itoring practice). This study recommends that the Science and Technology Development Act, of B.E. 2534 (1991) should be revised. Standard guidelines should be formulated to monitor and assess the efficiency of autonomous administration organizations in accordance with the public law.

มหาวิทยาลัยรามคำแหง.สำนักหอสมุดกลาง

Address: กรุงเทพมหานคร (Bangkok)

Email: dcms@lib.ru.ac.th

Name: สุมาลี วงษ์วิฑิต

Role: คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์

Name: ณัฐจักร ปัทมสิงห์ ณ อยุธยา

Role: คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์

Created: 2543

Issued: 2548-05-24

Modified: 2549-04-11

วิทยานิพนธ์/Thesis

ISBN: 974-313-245-7

CallNumber: ม.ร. ส1629 2543

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: นิติศาสตร์

Grantor: มหาวิทยาลัยรามคำแหง

©copyrights มหาวิทยาลัยรามคำแหง

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	Title.pdf	85.49 KB
2	Abstract.pdf	188.02 KB
3	Contents.pdf	141.89 KB
4	chapter1.pdf	443.48 KB
5	chapter2.pdf	2.09 MB
6	chapter3.pdf	830.27 KB
7	chapter4.pdf	771 KB
8	chapter5.pdf	531.57 KB
9	Chapter6.pdf	1.24 MB
10	Chapter7.pdf	389.63 KB
11	Appendix.pdf	1.08 MB
12	Bibliography.pdf	145.93 KB
13	Vita.pdf	18.67 KB

ใช้เวลา

0.044264 วินาที