ปัญหาทางกฎหมายบางประการในการบริหารงานของกรุงเทพมหานคร

Some legal problems concerning the management of the bangkok metropolitan administration

Name: ชัยพร ธนถาวรลาภ

ThaSH: กรุงเทพมหานคร - การเมืองและการปกครอง

Classification :.DDC: 342.068

ThaSH: การปกครองท้องถิ่น - กฎหมายและระเบียบข้อบังคับ - วิจัย

Abstract: การปกครองกรุงเทพมหานคร เป็นรูปแบบการปกครองท้องถิ่นรูปแบบหนึ่ง ที่ใช้หลักทฤษฎีการกระจายอำนาจการปกครองทางเขตแดนหรือทางพื้นที่ โดยกำหนดให้กรุงเทพมหานครมีฐานะเป็นนิติบุคคลต่างหากจากรับให้มีอิสระในการดำเนินการของตนเองหรือที่เรียกว่า กิจการของท้องถิ่น โดยอยู่ภายใต้การควบคุมกำกับจากองค์กรส่วนกลาง หรือรัฐบาลแต่พอสมควร และนอกจากนั้นกรุงเทพมหานครยังมีผู้บริหารที่มาจากการเลือกตั้งจากคนในท้องถิ่น ตามแนวทางการปกครองแบบประชาธิปไตยที่ประชาชนจะต้องเข้ามามีส่วนร่วม ในการดำเนินกิจการของตนเอง โดยรัฐกำหนดให้การกระจายอำนาจการปกครองของกรุงเทพมหานครมีรูปแบบ และโครงสร้างที่ประกอบไปด้วยสภากรุงเทพมหานครซึ่งเป็นสภาท้องถิ่น และฝ่ายบริหาร คือผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครมาจากการเลือกตั้งของคนในท้องถิ่นเช่นกัน จากการศึกษาพบว่า กรุงเทพมหานครได้จัดองค์การแบบหน่วยการปกครองเดียว โดยรัฐบาลได้ยุบและรวมหน่วยการปกครองต่างๆ ที่มีอยู่ในจังหวัดพระนคร และธนบุรี เข้าด้วยกัน เช่น ยุบองค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล สุขาภิบาล ตลอดจนการปกครองของจังหวัด และอำนาจที่มีอยู่เดิมเข้าด้วยกันเป็นกรุงเทพมหานคร เป็นหน่วยการปกครองท้องถิ่นหน่วยเดียว และมีอำนาจหน้าที่ภายในเขตพื้นที่กรุงเทพมหานครทั้งหมด ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาในด้านการบริหารงานที่จะให้บริการแก่คนท้องถิ่น และกำหนดอำนาจหน้าที่ให้กรุงเทพมหานครจัดทำกิจกรรมต่างๆ มากมายเกินกว่างบประมาณ หรือรายได้ของกรุงเทพมหานครควรจะรับได้ประกอบกับกรุงเทพมหานครเป็นเมืองหลวงของประเทศมีเนื้อที่ประมาณ 1,500 ตารางกิโลเมตร มีราษฎรรวมทั้งแรงงานที่อพยพมาจากต่างจังหวัด นักเรียน นักศึกษา นักธุรกิจและนักท่องเที่ยว รวมกันแล้วมีประมาณร่วมสิบล้านคนกรุงเทพมหานครเป็นศูนย์รวมของความเจริญ เป็นทั้งเมืองอุตสาหกรรม ศูนย์กลางของแหล่งวิชาการการศึกษา แหล่งความบันเทิง และเป็นศูนย์รวมของการบริหารการปกครองของประเทศด้วย จึงเป็นเหตุให้เกิดการอพยพหลั่งไหลเข้ามายังกรุงเทพมหานครตลอดเวลาทำให้เป็นการเพิ่มภาระของกรุงเทพมหานครที่จะต้องให้บริการแก่ผู้ที่มาใช้บริการของกรุงเทพมหานครเหล่านั้น การกำหนดให้กรุงเทพมหานครเป็นรูปแบบการปกครองเดียวจึงอาจทำให้กรุงเทพมหานครให้บริการไม่ทั่วถึง เมื่อเป็นดังนี้ จึงควรปรับปรุงโครงสร้างของกรุงเทพมหานครใหม่โดยกำหนดให้กรุงเทพมหานครมีโครงสร้างการปกครอง 2 ระดับ ได้แก่การจัดให้มีหน่วยการปกครองมหานคร เช่น กรุงเทพมหานครเป็นหน่วยการปกครองใหญ่ หรือหน่วยปกครองหลัก และจัดให้มีหน่วยการปกครองย่อยระดับเทศบาล โดยจัดแบ่งเขตชั้นในที่ที่มีความพร้อมทั้งด้านสังคม เศรษฐกิจและการเมือง ให้เป็นหน่วยการปกครองย่อย และให้มีการเลือกตั้งฝ่ายบริหารและสมาชิกสภาเทศบาล โดยตรงจากประชาชนในท้องถิ่น เพื่อให้ประชาชนได้มีโอกาสเข้ามามีส่วนร่วมในการปกครองท้องถิ่น และสอดคล้องกับการปกครองในระบอบประชาธิปไตยการบริหารงานของเขตชั้นในเหล่านี้ อยู่ภายใต้กรอบของกฎหมายและการควบคุมกำกับของกรุงเทพมหานครสำหรับยุบสภาควรแก้ไขให้มีอำนาจในการนิติบัญญัติ ทั้งนี้ต้องปรับปรุงโครงสร้างทางกฎหมาย โดยให้สภาเขตมีอำนาจในการควบคุมฝ่ายบริหาร และมีอำนาจนิติบัญญัติด้วย ดังรายละเอียดที่จะเสนอในวิทยานิพนธ์นี้ สำหรับการบริหารกรุงเทพมหานครในรูปแบบเดิม จะพบว่าในการควบคุมกำกับฝ่ายบริหารนั้นมองผิวเผินจะเป็นการควบคุมกำกับดูแลอย่างหลวมๆแต่เมื่อพิจารณารายละเอียดแล้วจะเห็นว่าการกำกับดูแลของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยได้เข้ามาควบคุมกรุงเทพมหานครค่อนข้างเคร่งครัดทั้งในการควบคุมด้านการบริหารงานบุคคล ด้านการบริหารงานของผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร และด้านการคลัง ฯลฯ จึงทำให้การบริหารงานกรุงเทพมหานครมีอุปสรรค และไม่ราบรื่นโดยเฉพาะหากผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย มาจากคนและพรรคหรืออุดมการณ์ทางการเมืองแตกต่างกัน ก็อาจเป็นอุปสรรคในการบริหารงานได้ วิทยานิพนธ์นี้จะทำการศึกษาข้อขัดข้อง และข้อเสนอแนะในทางกฎหมายเพื่อหาแนวทางแก้ไขให้การบริหารงานกุงเทพมหานครเป็นไปอย่างเหมาะสมยิ่งขึ้น

มหาวิทยาลัยธุรกิจบัณฑิตย์. ศูนย์สนเทศและหอสมุด

Address: กรุงเทพมหานคร

Email: library@dpu.ac.th

Name: โภคิน พลกุล

Role: อาจารย์ที่ปรึกษา

Name: พีรพันธ์ พาลุสุข

Role: อาจารย์ที่ปรึกษาร่วม

Modified: 2553-06-15

Created: 2535

Issued: 2553-06-09

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

วพ342.068 ช395ป

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: -

Grantor: มหาวิทยาลัยธุรกิจบัณฑิตย์

©copyrights มหาวิทยาลัยธุรกิจบัณฑิตย์

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	Cover.pdf	317.87 KB	36	2023-12-05 05:19:19
2	ABS.pdf	262.99 KB	36	2023-12-05 05:19:22
3	Chap_1.pdf	255.73 KB	37	2023-12-05 05:19:24
4	Chap_2.pdf	738.61 KB	51	2023-12-05 05:19:27
5	Chap_3.pdf	504.64 KB	38	2023-12-05 05:19:29
6	Chap_4.pdf	496.9 KB	46	2023-12-05 05:19:32
7	Chap_5.pdf	497.35 KB	41	2023-12-05 05:19:34
8	Chap_6.pdf	477.22 KB	45	2023-12-05 05:19:37
9	App_bib.pdf	238.19 KB	41	2023-12-05 05:19:40
10	App.pdf	343.3 KB	299	2023-12-05 05:19:43
11	Vita.pdf	217.72 KB	48	2023-12-05 05:19:46

ใช้เวลา

-0.677211 วินาที