วิเคราะห์คำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญที่ 47/2547 และ 60/2548 กรณีการสรรหาและแต่งตั้งผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน

An analysis of the constitutional court's rulings No.47/2547 (2004) and No.60/2548 (2005) : the Khunying Jaruwan case

Name: ดุษฎี ถวิลไทย

ThaSH: ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน - การคัดเลือกและสรรหา - วิจัย

Classification :.DDC: 342.0664

ThaSH: ศาลรัฐธรรมนูญ - คำวินิจฉัย - วิจัย

Abstract: บทวิเคราะห์คำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญที่ 47/2547 และ60/2548 เป็นวิทยานิพนธ์ที่ศึกษาและวิเคราะห์ปัญหาทางกฎหมายที่เกิดจากคำวินิจฉัยดังกล่าวเกี่ยวกับอำนาจในการวินิจฉัยชี้ขาดคดีของศาลที่ไม่เป็นไปตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 มาตรา 266 ทั้งกรณีผุ้มีอำนาจเสนอเรื่องให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัย และกรณีที่ปัญหาดังกล่าวมิได้เป็นปัญหาเรื่องอำนาจหน้าที่ขององค์กรตามรัฐธรรมนูญ โดยคำวินิจฉัย 47/2547 เป็นการที่ศาลรัฐธรรมนูญมิได้วินิจฉัยตามรัฐธรรมนูญแต่เป็นการวินิจฉัยตามระเบียบคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน โดยคิวินิจฉัยดังกล่าวมีข้อบกพร่องที่ศาลรัฐธรรมนูญมิได้วินิจฉัยไว้หลายประการ อันเนื่องมาจากการรับเรื่องไว้พิจารณาโดยที่ไม่ได้คำนึงถึงขอบอำนาจของตนว่ามีอยู่หรือไม่ จนทำให้เกิดปัญหาตามมาอีกมากมายจากคำวินิจฉัย ซึ่งผลของคำวินิจไม่ชัดเจน ทำให้องค์กรที่เกี่ยวข้องต้องตีความผลของคำวินิจฉัยโดยไม่ทราบว่าคุณหญิงจารุวรรณ เมณฑกา ได้พ้นจากตำแหน่งผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินแล้วหรือไม่ จึงทำให้องค์กรที่เกี่ยวข้องต้องส่งเรื่องให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยอีกครั้งตามที่ได้มีคำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญที่ 60/2548 ซึ่งขัดกับหลักการทำคำพิพากษาที่จะต้องชัดเจนสามารถปฏิบัติตามได้โดยไม่ต้องมีการตีความคำพิพากษาอีก ทำให้มีปัญหาตามมาจากคำวินิจแย ดังนั้นศาลรัฐธรรมนูญจึงต้องพิเคราะห์ขอบอำนาจของตนตามมาตรา 266 อย่างถูกต้องว่า ปัญหาองค์กรตามรัฐธรรมนูญมีความหมายว่าอย่างไร ปัญหาเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ขององค์กรตามรัฐธรรมนูญจะรวมถึงกรณีที่องค์กรนั้นสงสัยเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของตนด้วยหรือไม่ องค์กรใดเป็นผู้มีอำนาจในการเสนอเรื่องให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัย หากมีความชัดเจนเกี่ยวกับปัญหาดังกล่าวข้างต้นจะทำให้เกิดหลักเกณฑืในการใช้อำนาจของศาลรัฐธรรมนูญเป็นไปภายในขอบเขต เพราะว่าคำวินิจแยของศาลรัฐธรรมนูญจะมีผลผูกพันองค์กรของรัฐทุกองค์กรไม่สามารถตรวจสอบได้หากศาลรัฐธรรมนูญใช้อำนาจในลักษณะที่ขยายอำนาจก็จะกลายเป็นว่าศาลรัฐธรรมนูญเป็นองค์กรที่สามารถควบคุมองค์กรตามรัฐธรรมนุญได้ทุกองค์กรจนกลายเป็นว่าศาลรัฐธรรมนุญเป็นองค์กรที่มีอำนาจมาก ซึ่งมิใช่เจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญที่ต้องการจำกัดการใช้อำนาจของศาลรัญธรรมนุญ การดำเนินการศึกษาใช้วีการวิจัยเอกสาร โดยการค้นคว้าจากตำราทางกฎหมาย เอกสารวารสารทางกฎหมาย ผลงานทางวิชาการ รายงานการวิจัย วิทยานิพนธ์ สารสนเทศจากสื่อ อิเล็กทรอนิกส์ และสื่อสิ่งพิมพ์ต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งบทบัญญัติของกฎหมาย ผลการศึกษาพบว่าศาลรัฐธรรมนูญมีคำวินิจฉัยที่ไม่เป็นไปตามรัฐธรรมนูญมาตรา 266 อีกทั้งกระบวนการสรรหาแต่งตั้งผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินมิได้บัญยัติไว้ในพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2542 และพระราชบัญยัติดังกล่าวใช้ถ้อยคำที่กำหนดให้คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินต้องจัดทำบัญชีรายชื่อเสนอต่อวุฒิสภาเป็นการใช้ถ้อยคำประหนึ่งว่าให้วุฒิสภามีอำนาจคัดเลือกบุคคลผู้ที่สมควรตำรงตำแหน่งจากบัญชีรายชื่อดังกล่าวในขณะที่ตามหลักการต้องการให้วุฒิสภามีอำนาจให้ความเห็นชอบเท่านั้น โดยที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 ได้สิ้นสุดลงโดยประกาศคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริย์เป็นประมุข ฉบับที่ 3 แต่ได้มีประกาศให้ยังคงใช้พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2542 ต่อไป ฉะนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น จึงเสนอแนวทางจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ และแนวทางในการแก้ไขพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2542 ดังนี้ 1. รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ควรมีหลักการตามมาตรา 266 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 แต่ให้แก้ไขถ้อยคำในมาตรา 266 เดิมเป็น “ในกรณีที่มีข้อขัดแย้งระหว่างองค์กรเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ขององค์กรตามรัฐธรรมนูญเกิดขึ้น ให้องค์กรนั้นหรือประธานรัฐสภาเสนอเรื่องพร้อมด้วยความเห็นต่อศาลรัฐธรรมนูญเพื่อพิจารณาวินิจฉัย” และเพื่อให้ศาลรัฐธรรมนูญตีความรัฐธรรมนูญ และวินิจฉัยคดีรัฐธรรมนูญให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญและถูกต้องตามหลักทฤษฎีทางกฎหมายมหาชน ดังนั้น การตีความต้องยึดหลักทฤษฎีทางกฎหมายมหาชน เพื่อที่ศาลรัฐธรรมนูญจะได้มีเกณฑ์ในการพิจารณาขอบอำนาจของตนในการพิจารณารับเรื่องไว้วินิจฉัยได้อย่างถูกต้องเหมาะสมยิ่งขึ้น 2. ให้บัญญัติกระบวนการสรรหาและแต่งตั้งผุ้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินไว้ในพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2542 และแก้ไขพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฯ จาก ให้จัดทำเป็นบัญชีรายชื่อบุคคล เป็น “ให้คัดเลือกตัวบุคคลเพียงคนเดียว” เพื่อเสนอให้วุฒิสภาพิจารณาให้ความเห็นชอบ

มหาวิทยาลัยธุรกิจบัณฑิตย์. ศูนย์สนเทศและหอสมุด

Address: กรุงเทพมหานคร

Email: library@dpu.ac.th

Name: วิษณุ วรัญญู

Role: อาจารย์ที่ปรึกษา

Modified: 2552-11-16

Created: 2549

Issued: 2552-11-16

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

วพ342.0664 ด731ว

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: กฎหมายมหาชน

Grantor: มหาวิทยาลัยธุรกิจบัณฑิตย์

©copyrights มหาวิทยาลัยธุรกิจบัณฑิตย์

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	Chap_1.pdf	268.89 KB	116	2025-09-02 11:08:08
2	ABS.pdf	258.73 KB	53	2025-09-02 11:08:26
3	Cover.pdf	304.49 KB	99	2025-09-02 11:08:32
4	Vita.pdf	215.34 KB	55	2025-09-02 11:08:37
5	App.pdf	4.7 MB	81	2025-09-02 11:08:44
6	App_bib.pdf	248.09 KB	62	2025-09-02 11:08:49
7	Chap_6.pdf	284.9 KB	74	2025-09-02 11:08:55
8	Chap_5.pdf	432.19 KB	67	2025-09-02 11:09:01
9	Chap_4.pdf	585.03 KB	73	2025-09-02 11:09:07
10	Chap_3.pdf	853.36 KB	86	2025-09-02 11:09:11
11	Chap_2.pdf	672.67 KB	89	2025-09-02 11:09:15

ใช้เวลา

0.334392 วินาที