Abstract:
งานวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์ 1) เพื่อศึกษากระบวนการเล่นหวยใต้ดินของประชาชน 2)
เพื่อศึกษาเงื่อนไขที่ส่งผลต่อการเล่นหวยใต้ดินของประชาชน 3) เพื่อนำเสนอยุทธศาสตร์การแก้ปัญหา
การเล่นหวยใต้ดินของประชาชน การศึกษาวิจัยครั้งนี้ใช้วิธีการวิจัยเชิงคุณภาพ สนามวิจัย คือ
จังหวัดท่องเที่ยวแห่งหนึ่งในภาคใต้ การเก็บข้อมูลใช้วิธีการศึกษาจากเอกสารที่เกี่ยวข้องและการ
สัมภาษณ์ระดับลึกกับผู้ให้ข้อมูลหลักคือ เจ้ามือหวย คนเดินโพย คนซื้อหวย จำนวนทั้งสิ้น 35 คน
ผลการวิจัยพบว่า กระบวนการเล่นหวยของประชาชนประกอบด้วย 1) การซื้อหวย
2) การขายหวย ส่วนเงื่อนไขที่ส่งผลต่อการเล่นหวยของประชาชน คือ เงื่อนไขด้านเศรษฐกิจ โดย
ภาวะเศรษฐกิจที่ไม่ดี คนจะเล่นกันมากขึ้น เงื่อนไขด้านสิ่งแวดล้อม คือสิ่งแวดล้อมที่บ้านหรือที่
ทำงาน ซึ่งสิ่งแวดล้อมที่บ้านได้แก่ คนในครอบครัว หากบุคคลในครอบครัวมีการซื้อหวยเป็น
ประจำหรือภายในบ้านมีคนขายหวย สมาชิกภายในครอบครัวมีการพูดคุยเกี่ยวกับหวยเป็นประจำ
ทำให้ผู้อยู่ใกล้ชิดมีความต้องการซื้อหวยกันมากขึ้น เงื่อนไขจากเจ้าหน้าที่ของรัฐ เจ้าหน้าที่มีการรับ
สินบนจากผู้ขายหวย ทำให้การปราบปรามไม่ได้ผล และเงื่อนไขด้านรางวัล หวยใต้ดิน เมื่อมีการถูก
เงินรางวัลที่ได้รับมากกว่า ประชาชนจึงนิยมเล่นหวยใต้ดินมากกว่า เงื่อนไขด้านสังคมวัฒนธรรม
และวิถีชีวิตของคนไทย มีลักษณะที่จำเพาะ มีระบบสัมพันธ์แบบเครือญาติ มีการทำกิจกรรมต่างๆ
ด้วยกัน ชอบสนุกสนาน ชอบเสี่ยงโชค เล่นการพนัน แทงหวยใต้ดิน และเงื่อนไขด้านเครือข่าย
ในกระบวนการเล่นหวยใต้ดิน ผู้ซื้อ ผู้ขาย จะมีเครือข่ายของตนเอง มีความสัมพันธ์กันระหว่างผู้ซื้อ
กับผู้ซื้อ ผู้ซื้อกับผู้ขาย ผู้ขายกับผู้ขาย ส่งผลให้มีการเล่นหวยใต้ดินกันมากขึ้น เพราะการส่งข้อมูล
ข่าวสารต่างไว้เนื้อเชื่อใจกัน สำหรับยุทธศาสตร์การแก้ไขปัญหาการเล่นหวยดังนี้ คือ 1) ยุทธศาสตร์การบริหาร
จัดการสลากกินแบ่ง ปรับเปลี่ยนระบบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับสลากกินแบ่ง เพิ่มการแข่งขัน
จากภาคเอกชน เพื่อแยกส่วนแบ่งการตลาด ทำให้ยอดการจำหน่ายหวยใต้ดินลดลง 2) ยุทธศาสตร์
ครอบครัวดีมีสุข สร้างความเข้มแข็งให้กับชุมชน สร้างความมั่นคงของเศรษฐกิจชุมชน ให้คนใน
ชุมชนมีรูปแบบการพัฒนาที่ดี รู้จักการออม ลดละการพนัน มีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น 3) ยุทธศาสตร์
การควบคุมทางด้านกฎหมาย โดยปรับบทลงโทษผู้ค้าหวยให้สูงขึ้น การยึดทรัพย์ จำคุก การทำให้
หวยใต้ดินเป็นสิ่งที่ถูกต้องตามกฎหมาย 4) ยุทธศาสตร์สร้างแรงจูงใจโดยการเพิ่มรายได้ให้กับผู้ขาย
หวยบนดินเพิ่มมูลค่ารางวัล 5) ยุทธศาสตร์การสร้างจิตสำนึกแก่เจ้าหน้าที่ผู้เกี่ยวข้อง ให้เจ้าหน้าที่
ของรัฐตระหนักในหน้าที่ที่รับผิดชอบ เคารพในเกียรติศักดิ์ศรีของตนเอง ปลูกฝังคุณธรรม
จริยธรรมที่ดี 6) ยุทธศาสตร์การส่งเสริมความเป็นอยู่ของประชาชน โดยส่งเสริมอาชีพใหม่ ๆ ให้
ประชาชนมีรายได้เพิ่มขึ้น จัดตั้งกลุ่มแม่บ้านผลิตสินค้าในชุมชน
The purposes of this research were 1) to study the process of buying underground
lottery tickets in one province in the South of Thailand, 2) to study the factors affecting the
involvement of peoples involvement in the underground lottery business and 3) to propose
strategies to eradicate the underground lottery business. The study used a qualitative method.
The site of the study was in one tourist province in the South. An In-depth interview was used as
the major instrument for collecting data. The researcher interviewed 35 people from three
different groups involved in the underground lottery business: lottery ticket investors, lottery
ticket sellers, and lottery ticket buyers. The findings were presented in the form of a description
and an analytical description.
The study showed that the underground lottery business is comprised of two processes:
buying and selling. Moreover, the research revealed that there are four factors affecting the
underground lottery business i.e. 1) economic factor - people buy more underground lottery
tickets when the economy is down. 2) environmental factor - people living in a family or an area
in which the underground lottery business operates tend to buy lottery tickets 3) government
factor - the underground lottery business exists because government officials receive bribes from
the lottery investors 4) price factor - customers get more money from underground lottery than
the legal state lottery when they win 5) socio-cultural factor - Thai people love risky activities
including gambling 6) network factor - buyers and sellers of the underground lottery have established a network of people who trust each other, therefore, increasing their connections in
this business.
The researcher suggests some strategies to eradicate the underground lottery business.
1) adjusting the current state lottery system, and allowing the private sector to participate in the
state lottery to encourage people to buy state lottery tickets 2) empowering the community by
assisting people to learn how to save, avoid gambling, and develop their quality of life
3) enforcing the law more strictly for lottery investors 4) increasing the winnings for legal lottery
to attract people 5) building an awareness for government officials and people involved
6) increasing additional income for people by providing them additional employment.