ปัญหากฎหมายเกี่ยวกับรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

The problem of legal regarding income of local administration organization

Name: พฤพงษ์ บัวซ้อน

Organization : มหาวิทยาลัยพายัพ. คณะนิติศาสตร์

ThaSH: องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น -- รายได้ -- กฎหมายและระเบียบข้อบังคับ

Classification :.DDC: 340

Abstract: รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยได้มีการกำหนดให้รัฐบาลกระจายอำนาจการบริหารและการปกครองควบคู่ไปกับการกระจายอำนาจทางการคลังให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อเพิ่มศักยภาพทางการเงินและให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีรายได้จากทั้งการจัดเก็บเองรัฐจัดเก็บให้หรือแบ่งให้ การอุดหนุนให้หรือการให้กู้เงินได้ แต่เมื่อได้ศึกษาแล้วกลับพบว่ากฎหมายที่เกี่ยวกับรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังคงมีปัญหาอยู่ แยกได้ 3 กรณีดังนี้ กรณีแรก ปัญหาเกี่ยวกับภาษาที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดเก็บเอง 1) พบว่าฐานภาษาและอัตราที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดเก็บเองมีฐานภาษีที่แคบ ขาดความยืดหยุ่นและมีอัตราภาษีต่ำเกินไป มีฐานภาษีและอัตราภาษีที่ใช้ในอัตราเดียวกันทั่วประเทศทำให้มีลักษณะที่ไม่สัมพันธ์กับโครงสร้างเศรษฐกิจและสังคมที่แตกต่างกันของแต่ละท้องถิ่นยังมีการลดหย่อนและการยกเว้นภาษีหลายกรณีจนเกินไป 2) พบว่าการออกข้อบัญญัติเรียกเก็บภาษีหรือค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมจะต้องไม่เกินกว่าขอบเขตที่กฎหมายแม่บทกำหนดไว้ ทำให้ข้อบัญญัติที่ออกมาไม่สามารถเรียกเก็บได้มากไปกว่าที่กฎหมายแม่บทกำหนดไว้ และพบว่าการยึด อายัดหรือขายทอดตลาดทรัพย์หรือมีกระบวนการที่ซับซ้อนและยุ่งยากเกินไป 3) พบว่ากฎหมายกำหนดให้ภาษีและค่าธรรมเนียมที่องค์กปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถจัดเก็บได้เองมีน้อยเกินไป โดยปัจจุบันมีไม่กี่ประเภทและยังไม่ครอบคลุมตามสภาพของสังคมและเศรษฐกิจ กรณีที่สอง ปัญหาเกี่ยวกับสัดส่วนรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อรัฐบาลและการจัดสรรเงินอุดหนุน 1) พบว่ามีการลดเป้าหมายของการจัดสรรภาษีและอากรเงินอุดหนุนและรายได้อื่นให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นลง จากเดิมไม่น้อยกว่าร้อยละ 35 กำหนดให้ตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 เป็นต้นไปให้มีรายได้คิดเป็นร้อยละ 25 และไม่น้อยกว่าในปี พ.ศ.2549 คือร้อยละ 23.10 2) พบว่าอัตราส่วนของเงินอุดหนุนทั่วไปลดลงอย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกันอัตราส่วนของเงินอุดหนุนทั่วไปกำหนดวัตถุประสงค์กลับเพิ่มขึ้นทุกปีและล่าสุดปี พ.ศ. 2560 มีถึงร้อยละ 66.50 และหากรัฐบาลอุดหนุนทั่วไปกำหนดวัตถุประสงค์ให้ดำเนินการแต่ถ้าไม่ครบตามอัตราที่ได้ตั้งรับไว้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีหน้าที่ต้องนำเอาเงินรายได้จากส่วนอื่นไปสมทบในส่วนที่ขาดไห 3) พบว่าพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542 หรือในกฎหมายหรือระเบียบไม่มีฉบับใดกำหนดถึงแหล่งที่มาของเงินอุหนุนที่จะนำไปอุดหนุนอย่างชัดเจนและห้วงเวลาที่มีผลบังคับให้รัฐต้องจัดสรรเงินอุดหนุนให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทำให้หลักเกณฑ์การจัดสรรเงินอุดหนุนมีการปรับเปลี่ยนเกือบทุกกปีและการจัดสรรเงินอุดหนุนของรัฐหลายๆ ครั้งมีความล่าช้า กรณีที่สาม ปัญหาการกู้ยืมเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 1) ระเบียบคณะกรรมการนโยบายและกำกับการบริหารหนี้สาธารณะว่าด้วยหลักเกณฑ์การกู้เงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2561 สร้างหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการกู้เงินเพิ่มมากขึ้น 2) หนังสือสั่งการที่เกี่ยวกับการกู้เงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีลักษณะที่เป็นการสร้างหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการกู้ยืมเงินเพิ่มมากขึ้น ส่งผลให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ส่วนมากขาดแรงจูงใจในการเริ่มดำเนินโครงการเพื่อการพัฒนาท้องถิ่นโดยงบประมาณจากเงินกู้และยิ่งทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขาดโอกาสในการเข้าถึงแหล่งทุนเพิ่มขึ้น จากปัญหาดังกล่าวจึงสมควรต้องมีการแก้ไขปรับปรุงกฎหมาย ระเบียบหรือข้อบังคับต่าง ๆ ทั้งการแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับรายได้ โดยให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถกำหนดอัตราภาษีและค่าธรรมเนียมต่าง ๆ ได้เอง การให้จัดเก็บภาษีประเภทใหม่ ๆ ได้มากขึ้น ให้สามารถทำกิจการในลักษณะพาณิชย์ได้ นอกจากนี้ควรปรับแก้อัตราการจัดสรรเงินอุดหนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มากขึ้นและปรับแก้ประเภทของเงินอุดหนุนตามลักษณะของการใช้เงินและวัตถุประสงค์ที่แท้จริงรวมถึงการแก้ไชกฎหมายให้ขั้นตอนในการกู้เงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นแนวทางเดียวกันและให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกประเภทสามารถกู้เงินได้จากทั้งในและนอกประเทศ

มหาวิทยาลัยพายัพ. สำนักหอสมุด

Address: เชียงใหม่

Email: napat_c@payap.ac.th

Name: สัญลักข์ ปัญวัฒนลิขิต

Role: อาจารย์ที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์

Created: 2562

Modified: 2565-04-28

Issued: 2565-04-28

วิทยานิพนธ์/Thesis

application/pdf

CallNumber: ว.พ. 340 พ435ป 2562

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: นิติศาสตร์

Grantor: มหาวิทยาลัยพายัพ

©copyrights มหาวิทยาลัยพายัพ

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	M150436.pdf	4.36 MB	9	2024-07-30 16:44:54

ใช้เวลา

0.022914 วินาที