Administrative factors of local administrative organizations affecting operation according to standard of child development centers in Phetchaburi province
Abstract:
ปัจจุบันองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรับผิดชอบการดำเนินงานศูนย์พัฒนาเด็กเล็กที่ได้รับการถ่ายโอนจากส่วนราชการต่างๆ และที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดตั้งเอง ความหลากหลายนี้จึงต้องอาศัยมาตรฐานการดำเนินงานและบริหารจัดการของผู้บริหาร ดังนั้นเพื่อให้การดำเนินงานศูนย์พัฒนาเด็กเล็กเป็นไปตามมาตรฐานและได้รับการยอมรับจากชุมชน ผู้วิจัยจึงสนใจที่จะศึกษาวิจัยเรื่องนี้ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษา 1) องค์ประกอบการบริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2) การดำ เนินงานตามมาตรฐานของศูนยพ์ัฒนาเด็กเล็ก และ 3) องคป์ระกอบ การบริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ส่งผลต่อการดำเนินงานตามมาตรฐานของศูนย์พัฒนาเด็กเล็กในจังหวัดเพชรบุรี กลุ่มตัวอย่างที่ใช้ในการวิจัย ได้แก่ รองนายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 53 คน ปลัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 26 คน นักวิชาการศึกษา 26 คน และผู้ดูแลเด็ก 108 คน รวม 213 คน เครื่องมือที่ใช้ในการวิจัยเป็นแบบสอบถาม สถิติที่ใช้ในการวิจัย ได้แก่ ร้อยละค่าเฉลี่ย ส่วนเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการวิเคราะห์ถดถอยพหุคูณ ผลการวิจัยพบว่า 1. องค์ประกอบการบริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยภาพรวมอยู่ในระดับมาก เมื่อพิจารณาเป็นรายด้าน พบว่า ด้านที่มีค่าเฉลี่ยมากที่สุด คือ ด้านภาวะผู้นำ รองลงมาคือ ด้านการกำหนดนโยบายและการวางแผน ด้านการจัดโครงสร้างองคก์รด้านการบริหารจัดการ ด้านการบริหารงบประมาณ ด้านการบริหารบุคลากร และด้านการบริหารวัสดุอุปกรณ์ ตามลำดับ 2. การดำเนินงานตามมาตรฐานศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก โดยภาพรวมอยู่ในระดับมาก เมื่อพิจารณาเป็นรายด้าน พบว่า ด้านที่มีค่าเฉลี่ยมากที่สุด คือ ด้านวิชาการและกิจกรรมตามหลักสูตร รองลงมา คือ ด้านบุคลากร ด้านอาคารสถานที่ สิ่งแวดล้อมและความปลอดภัย ด้านการบริหารจัดการศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก ด้านการมีส่วนร่วมและ การสนับสนุนจากทุกภาคส่วน และด้านส่งเสริมเครือข่ายการพัฒนาเด็กปฐมวัย ตามลำดับ 3. องค์ประกอบการบริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (X) ที่ส่งผลต่อการดำเนินงานตาม มาตรฐานศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก (Y) ได้แก่ ด้านการกำหนดนโยบายและการวางแผน (X1) ดา้นการบริหารจดัการ (X5) และด้านการจัดโครงสร้างองคก์ร (X6) มีค่าประสิทธิภาพในการทำนาย (R2) ร้อยละ 68.10 ข้อค้นพบจากการวิจัยแสดงให้เห็นว่า การก าหนดนโยบาย การวางแผนและการจัดองค์กร เป็นสิ่งส าคัญ ที่จะท าให้การด าเนินงานพัฒนาศูนย์เด็กเล็กพัฒนาสู่มาตรฐานได้ ผู้บริหารจึงควรให้ความสนใจและจัดให้มีการกำหนดนโยบาย โดยให้ทุกฝ่ายมีส่วนร่วม เพื่อนำมาสู่การวางแผนเพื่อพัฒนาองค์กร จัดโครงสร้างองค์กรให้มีความสอดคล้อง กับบริบทของศูนย์และศักยภาพของบุคลากรในองค์กร จะทำให้ศูนย์เด็กเล็กมีคุณภาพ สามารถส่งเสริม สนับสนุน กิจกรรมการพัฒนาเด็กให้เป็นที่ยอมรับของชุมชนได้
Nowadays, Local Administrative Organizations (LAOs) have to take the role in operating child development centers transferred from various governmental organizations and also established by LAOs themselves. This background diversity needs operative and administrative standard. Therefore, in order to enhance the operative quality of child development centers according to the standard and get more communitys acceptance, the researcher was interested in doing this research aiming to study: 1) administrative factors of LAOs, 2) operation according to standard of child development centers, and 3) administrative factors of LAOs affecting operation according to standard of child development centers in Phetchaburi Province. The 213 research samples consisted of 53 deputy chief executives of LAOs, 26 chief administrators of LAOs, 26 education technical officers, and 108 child caregivers. The research tool was a questionnaire. The data were analyzed by using percentage, mean, standard deviation, and stepwise multiple regression analysis. The research results were as follows: 1. The administrative factors of LAOs were overall at a high level. When each aspect was considered, the aspect with the highest mean was leadership, whereas the other aspects with the lower means were, ranked in descending order of their means, policy determination and planning, organization structuring, management, budget administration, personnel administration, and material administration. 2. The operation according to standard of child development centers was overall at a high level. When each aspect was considered, the aspect with the highest mean was academic affair and activities according to curriculum, whereas the other aspects with the lower means were, ranked in descending order of their means, 1) personnel, 2) building, environment and safety, 3) child development center management, 4) participation and support from various sectors, and 5) promotion of early childhood development network. 3. The administrative factors of LAOs affecting operation according (X) to standard of child development centers (Y) were policy determination and planning (X1), management (X5), and organization structuring (X6), with predictive efficiency (R2) at 68.10%. The research finding revealed that policy determination, planning, and organizing were the important factors in improving the operation of child development centers to meet the standard. The administrators, therefore, should pay more attention to those factors and organize policy determination with participation of all personnel in organizations. Then, planning for organizational development and structuring should be held with conformity to the center context and potential of personnel in organizations. These would result in child development center quality and ability in promotion and support of activities for child development to achieve more communitys acceptance. Keywords: Administrative factors, operation according to standard, child development center