แจ้งเอกสารไม่ครบถ้วน, ไม่ตรงกับชื่อเรื่อง หรือมีข้อผิดพลาดเกี่ยวกับเอกสาร ติดต่อที่นี่ ==>
หากไม่มีอีเมลผู้รับให้กรอก thailis-noc@uni.net.th
หากไม่มีอีเมลผู้รับให้กรอก thailis-noc@uni.net.th
สมชาย คงสว่าง. องค์กรของรัฐที่เป็นอิสระ : ศึกษากรณีองค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคม. ปริญญาโท(นิติศาสตร์). มหาวิทยาลัยรามคำแหง.สำนักหอสมุดกลาง. : มหาวิทยาลัยรามคำแหง, 2542.
องค์กรของรัฐที่เป็นอิสระ : ศึกษากรณีองค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคม
Independent Regulatory Body : A case study on The Telecommunication Regulatory Body
Name: สมชาย คงสว่าง
ThaSH:
โทรคมนาคม
-- กฎหมายและระเบียบข้อบังคับ
ThaSH:
การจัดองค์การ
Abstract:
รายงานวิทยานิพนธ์นี้ทำขึ้นเพื่อเสนอแนวคิดเกี่ยวกับการจัดตั้งองค์กรของรัฐที่เป็นอิสระเพื่อการกำกับดูแลการโทรคมนาคม โดยการตั้งปัญหาในการทำวิจัยไว้ว่าเมื่อประเทศไทยจำต้องจัดให้มีองค์กรของรัฐที่เป็นอิสระตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540 มาตรา 40 เพื่อให้เป็นองค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมโดยเฉพาะขึ้นนั้น ประเทศไทยควรจะกำหนดรูปแบบและโครงสร้างขององค์กรฯ อย่างไรให้มีความเหมาะสมสอดคล้องกับหลักการของกฎหมายมหาชน เพื่อตอบปัญหาในการวิจัยนี้ ผู้วิจัยได้ศึกษาถึงหลักการของประเทศทีใช้ระบบกฎหมายคอมมอนลอว์หรือซวิลลอว์รวมทั้งศึกษาถึงสาเหตุและความจำเป็นในการจัดตั้งองค์กรฯ จากนั้นได้ศึกษาถึงประเภทขององค์กรของรัฐเป็นอิสระที่มีอยู่ในประเทศต่างๆรวมทั้งองค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคม เพื่อทราบว่าองค์กรของรัฐที่เป็นอิสระทั้งหลายที่มีอยู่อยู่นั้น มีหลักการและแนวคิดรวมทั้งรูปแบบโครงสร้างขององค์กรฯอย่างไร นอกจากนั้นผู้วิจัยยังได้ศึกษาถึงนโยบายของรัฐเกี่ยวกับองค์กรของรัฐที่เป็นอิสระซึ่งมีหน้าที่ในการกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมของประเทศไทย และศึกษาถึงการนำนโยบายไปปฏิบัติให้เกิดผลโดยการจัดทำแผนแม่บทเพื่อการพัฒนากิจการโทรคมนาคมและการออกกฎหมาย ทั้งนี้ได้เน้นศึกษาถึงประเด็นเรื่องการจัดตั้งองค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคม เพื่อทำการวิเคราะห์ว่าองค์กรฯ ที่จะตั้งขึ้นนั้นมีความเหมาะสมสอดคล้องกับหลักการและแนวคิดของกฎหมายมหาชน และสอดคล้องกับกฎหมายรัฐธรรมนูญ มาตรา 40 หรือไม่อย่างไร จากการศึกษาวิจัยพบว่าองค์กรของงรัฐที่เป็นอิสระเพื่อทำหน้าที่กำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมเป็นองค์กรในทางบริหารรูปแบบใหม่ที่รัฐบาลไทยกำหนดให้จัดตั้งขึ้นโดยอาศัยความตามบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2540 มาตรา 40 โดยได้เริ่มดำเนินการตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 แต่จนกระทั่งถึงปัจจุบันนี้การจัดตั้งองค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมก็ยังไม่ปรากฏผลแต่อย่างใดทั้งนี้เนื่องจากการดำเนินการจัดตั้งองค์กรฯ นี้อยู่ในระหว่างการพิจารณาร่างกฎหมายจัดตั้งองค์กรฯ อยู่ และยังมีข้อถกเถียงในประเด็นปัญหาสำคัญเรื่อง ที่มา และอำนาจหน้าที่ขององค์กรฯ รวมทั้งรูปแบบขององค์กรฯและคณะกรรมการขององค์กรฯ นอกจากนั้นมีปัญหาเรื่อความเป็นอิสระขององค์กรในการปฏิบัติหน้าที่กำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมก็ยังเป็นข้อถกเถียงกันอยู่ นอกการศึกษาวิจัยพบว่าปัญหาและอุปสรรคประการสำคัญของการจัดตั้งองค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมให้เป็นองค์กรของรัฐที่เป็นอิสระตามหลักการของรัฐธรรมนูญและตามหลักกฎหมายมหาชน เพื่อให้เป็นองค์กรฯที่มีประสิทธิภาพนั้น เกิดปัญหาสำคัญเรื่อง "ความตั้งใจจริงทางการเมือง" ของผู้เกี่ยวข้องทุกฝ่ายในอันที่จะให้เกิดผลตามเจตนารมณ์ของกฎหมายมหาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อได้วิเคราะห์สารบัญญัติใน "ร่างพระราชบัญญัติองค์การจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับกิจวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์การกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ...." แล้วก็เห็นได้ว่ายังมีข้อกำหนดถึงเรื่องคณะกรรมการขององค์กรฯ ที่ยังไม่โปร่งใส และยังไม่ให้ความเป็นอิสระของคณะกรรมการฯ อย่างแท้จริง ซึ่งอาจทำให้คณะกรรมการฯไม่สามารถรับผิดชอบกำกับดูแลผู้ประกอบธุรกิจโทรคมนาคมได้อย่างมีประสิทธิภาพและเป็นธรรม ผลการวิจัยให้ข้อเสนอแนะว่าเพื่อให้องค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมเป็นอิสระอย่างแท้จริง รัฐบาลควรกำหนดให้องค์กรของรัฐที่เป็นอิสระนี้ในการเป็นองค์กรฯ ที่มีคณะกรรมการฯ ในจำนวนไม่เกิน 15 คน ประกอบด้วยผู้ทรงคุณวุฒิ ซึ่งได้มาจากการเสนอของคณะกรรมการสรรหา ซึ่งสรรหามาจากผู้มีความรู้ความชำนาญด้านต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจ การจัดการ การบริหาร และกฎหมายด้านโทรคมนาคมและให้คณะกรรมการการสรรหาเสนอรายชื่อผู้ไดรับการคัดเลือกต่อวุฒิสภาเพื่อให้วุฒิสภาแต่งตั้ง และเพื่อให้การดำเนินการของคณะกรรมการในองค์กรเป็นไปโดยอิสระปลอดจาการเมือง รัฐบาลควรกำหนดให้คณะกรรมการฯ ขององค์กรทำหน้าที่จัดสรรคลื่นความถี่และกำกับกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม โดยให้มีอำนาจหน้าที่ในการกำหนดหลักเกณฑ์ วีการ และเงื่อนไขในการให้อนุญาตให้บริการโทรคมนาคม รวมทั้งการพิจารรากลั่นกรองการอนุญาต กำหนดมาตรฐานทางเทคนิค การกำหนดกรอบอัตราค่าธรรมเนียมและการบริการ รวมทั้งการคุ่มครองผู้บริโภค ทั้งนี้ควรให้กำหนดนโยบายหลักโดยทั่วไป โดยไม่ให้เข้าก้าวก่ายและมีอำนาจสั่งการในงานหน้าที่ของคณะกรรมการฯ นอกจากนั้นก็ควรกำหนดให้มีการคานอำนาจกันระหว่างคณะรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม และองค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคม ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับนโยบายและการปฏิบัติงานของคณะกรรมการขององค์กรฯ ด้วย ประการสำคัญที่สุดก็คือต้องมีข้อกำหนดและเตรียมการให้มีการจัดตั้งกองทุนเป็นเงินทุนประเดิมจำนวนหนึ่งให้แก่องค์กรฯ เพื่อให้การดำเนินงานขององค์กรฯ เป็นไปอย่างราบรื่นปราศจากอุปสรรคด้านงบประมาณ ผู้วิจัยให้ข้อมูลสรุปประการสุดท้ายไว้ว่า ในการจัดตั้งองค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมและการดำเนินการวางกฎเกณฑ์กฎระเบียบเกี่ยวกับการให้บริการโทรคมนาคม เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมและส่งเสริมนโยบายเสรีนั้น รัฐบาลควรส่งเสริมและเปิดโอกาสให้ประชาชนเข้ามีส่วนร่วมในขั้นตอนของการออกกฎหมายและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง โดยยึดหลัก "ธรรมรัฐแห่งชาติ"
Abstract:
The goal of this research is to propose concepts of an independent regulatory body for regulation in the telecommunication sector, The research question is whether the telecommunication regulatory body will be established for the same purpose as the independent administrative body under the concepts of public law and the Constitution of the Kingdom of Thailand B.E. 2540. To reach the goal, the researcher has studied the historical background, its evolution and certain causes of the body's establishment. These studies are based on public law concepts that can be divided into two groups:Common Law and Civil Law. The researcher also studies the elements of an overall perspective of various independent regulatory bodies of certain countries which were achieved in the establishment of the telecommunication regulatory body.In addition) the researcher has studied the government policy on the telecommunication regulatory body in Thailand. The study includes the issue of policy implementation, especially in regards to the Master Plan for the telecommunication sector development and the enactment of the relevant law. The focus of this study willbe the issue regarding the establishment process of the telecommunication regulatory body. Its aim is to analyze whether or not such a body consists of the concepts of public law.The result of this study is that the independent regulatory body for the regulation of the telecommunication sector will be the new administrative organizationthat will be established under the provision of section 40 of Thai Constitution, B .E. 2540. Although the establishment process has existed since B,E. 2538, it has still been unsuccessful. This can be attributed to the delay in enacting law, as well as the strong debate on certain issues, The debate includes the issues of the form and structure of the body and the authority and qualification of the body's committee. Moreover, the issue on whether or not the body has actua] independence is controversial.The other result of the study are insight to the crucial problems and obstacles for the establishment on telecommunication regulatory body as the effective independent administrative body under the concept of public law, the Constitution, and the Public Organization Act, BE, 2542. One of the problems is the "political will" of all people who are involved in the success of the establishment of the regulatory body. From an analysis of the provision of the draft of Committee for Wave Frequency Allocation arid Radio and Television Broadcasting Regulation B.E. . was found that there remain some provisions that cause inexplicit Committee appointment, and therefore, no body that is exactly independent. The Committee will not have fair, effective and efficient responsibility regarding the telecommunication regulation.In addition, the study recommends that the government provide not more than 15 persons as the effective Committee for regulatory body. The Committee selection will be based on professional qualifications, and will be given by "The Selection Committee." For recommendation to such an individual regulatory body committee, preference will be given to a person who is intellectually and practically on expert inthe areas which focus upon the relevant telecommunication relationship in, for example, political, economic, trade, legal, or administrative affairs. Then, the list of those selected persons will be submitted to the Senate for appointment.To avoid political interference, the government should give authority to the Committee regarding the wave frequency allocation and regulation of radio and television broadcasting and telecommunication services. This authority includes accountability regarding the principle, method, and conditions of the telecommunication service licenses. The technical standard, rate and tariff regulation, and consumer protection will also be the resposibility of the Committee. In addition, the authority of the Minister of Communication should be given merely in general policy involving telecommunication regulation, but not authority in practice. The balance of power should be appointed among the Cabinet, the Minister and the Regulatory Body The primary concern should be the establishment of a properly initiated fund for the Committee's arrangement in order to avoid any unexpected budget problems.In conclusion, this research suggests, that in order to set up an effective telecommunication regulatory body and to achieve the good regulations for fair and free trade policy, the government should support the participation of people in every step of the related regulation and enactment of law. This should be based on the principle of the "National Good Governance."
มหาวิทยาลัยรามคำแหง.สำนักหอสมุดกลาง
Address:
กรุงเทพมหานคร (Bangkok)
Email:
dcms@lib.ru.ac.th
Name: สุมาลี วงษ์วิฑิต
Role:
คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์
Name: พูนศักดิ์ วรรณพงษ์
Role:
คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์
Name: พิชัย ว่องศรี
Role:
คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์
Created:
2542
Issued:
2548-07-14
Modified:
2549-04-26
วิทยานิพนธ์/Thesis
ISBN:
974-311-558-7
CallNumber:
ม.ร. ส162 2542
tha
DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต
Level: ปริญญาโท
Descipline: นิติศาสตร์
Grantor: มหาวิทยาลัยรามคำแหง
©copyrights มหาวิทยาลัยรามคำแหง
RightsAccess:
ใช้เวลา
0.04891 วินาที
สมชาย คงสว่าง
| Title | Contributor | Type |
|---|---|---|
| องค์กรของรัฐที่เป็นอิสระ : ศึกษากรณีองค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคม
มหาวิทยาลัยรามคำแหง สมชาย คงสว่าง | สุมาลี วงษ์วิฑิต พูนศักดิ์ วรรณพงษ์ พิชัย ว่องศรี | วิทยานิพนธ์/Thesis |
| การศึกษาภาวะมลพิษทางเสียงและฝุ่นละอองทั้งหมดในมหาวิทยาลัยรามคำแหง (หัวหมาก)
มหาวิทยาลัยรามคำแหง ปิยะรัตน์ ปรีย์มาโนช;สมชาย คงสว่าง | มหาวิทยาลัยรามคำแหง. คณะวิศวกรรมศาสตร์. | งานวิจัย/Research report |
| ศึกษาความต้องการพัฒนาการบริหารงานวิชาการ ของผู้บริหารโรงเรียน ประถมศึกษา สังกัดสำนักงานการประถมศึกษา จังหวัดสงขลา
มหาวิทยาลัยทักษิณ สมชาย คงสว่าง;Somchai Kongsawang | โสภาค วิริโยธิน อนันต์ ประศาสน์กุล | วิทยานิพนธ์/Thesis |
สุมาลี วงษ์วิฑิต
พูนศักดิ์ วรรณพงษ์
พิชัย ว่องศรี
| Title | Creator | Type and Date Create |
|---|---|---|
| องค์กรของรัฐที่เป็นอิสระ : ศึกษากรณีองค์กรกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคม
มหาวิทยาลัยรามคำแหง สุมาลี วงษ์วิฑิต;พูนศักดิ์ วรรณพงษ์;พิชัย ว่องศรี | สมชาย คงสว่าง | วิทยานิพนธ์/Thesis |