ปัญหาการบุกรุกทำลายป่ากับการแก้ไขโดยวิธีการปฏิรูปที่ดิน

= The Solution to Forest Encroachment by Means of Land Reform

Name: สรรเสริญ อัจจุตมานัส

ThaSH: กฎหมายที่ดิน.

ThaSH: การปฏิรูปที่ดิน -- กฎหมายและระเบียบข้อบังคับ.

ThaSH: การถือครองที่ดิน.

Abstract: วิทยานิพนธ์นี้ เห็นว่าปัญหาการบุกรุกทำลายป่าโดยเฉพาะกรณีราษฎรบุกรุกเข้ายึดถือครองที่ดินในเขตป่าเป็นปัญหาที่มีวิวัฒนาการอันยาวนาน โดยส่วนหนึ่งเกิดจากวิวัฒนาการของกฎหมายการถือครองที่ดินที่ทำให้การเข้าถือครองบุกเบิกทำกินในที่ดินรกร้างว่างเปล่าหรือที่ป่ากลายเป็นวิถีชีวิตและวิถีแห่งการได้สิทธิในที่ดินของประชาชน ต่อมาเมื่อรัฐต้องการหวงแหนทรัพยากรในที่ดินดังกล่าวเพื่อนำไปเป็นสินค้าส่งออกเพื่อประโยชน์ของรัฐ รัฐได้ตรากฎหมายว่าด้วยการป่าไม้ออกบังคับใช้โดยมิได้คำนึงถึงชีวิตและวิถีแห่งการได้สิทธิในที่ดินดังกล่าว รวมทั้งการออกกฎหมายลำดับรองเพื่อกำหนดเขตป่าก็ได้ดำเนินการโดยใช้อำนาจแห่งนิยามศัพท์ "ป่า" ในกฎหมายแม่บทมากเกินไป ละเลยการตรวจสอบสภาพความเป็นจริงในพื้นที่ตลอดจนการบริหารจัดการป่าก็ขาดประสิทธิภาพ ปัจจัยดังกล่าวได้หล่อหลอมด้วยระยะเวลายาวนาน ทำให้ปัญหาราษฎรบุกรุกครอบครองที่ดินในเขตป่าเป็นปัญหาที่ยากแก่การแก้ไข ด้วยเหตุที่จำนวนราษฎรผู้บุกรุกป่ามีจำนวนมากมายมหาศาลและรากฐานของปัญหาส่วนหนึ่งเกิดจากภาครัฐเอง ในที่สุดรัฐต้องแก้ไขปัญหาดังกล่าวโดยวิธีการยอมรับสภาพการถือครองทำประโยชน์ของราษฎร์ในเขตป่าและจัดสรรที่ดินดังกล่าวให้แก่ราษฎร แต่โดยวิธีการจัดสรรที่ดินในเขตป่าดังกล่าวนั้น รัฐได้ดำเนินการในหลายวิธีการหรือหลายรูปแบบอย่างไม่แน่นอน เปลี่ยนแปลงไปตามกระแสสังคมและการเมือง ท้ายสุดรัฐไม่อาจประสบความสำเร็จเท่าที่ควรในการแก้ไขปัญหาดังกล่าวดังนั้น เพื่อให้การแก้ไขปัญหาราษฎรบุกรุกครอบครองที่ดินในเขตป่าโดยวิธีการจัดสรรที่ดินบรรลุผลสำเร็จตามวัตถุประสงค์ จึงจำเป็นต้องทำการศึกษาวิเคราะห์เปรียบเทียบเพื่อหาวิธีการจัดสรรที่ดินตามกฎหมายใดกฎหมายหนึ่งที่มีอยู่ในขณะนี้และมีความเหมาะสมหรือพอเหมาะพอดีที่จะนำไปสู่ความสำเร็จในการแก้ไขปัญหา เพื่อให้เกิดความสงบสุขและสงบเรียบร้อยในสังคม ซึ่งผลจากการศึกษาพบว่าแนวทางการจัดที่ดินตามกฎหมายปฏิรูปที่ดินเป็นแนวทางที่พอเหมาะพอดี มีความเป็นกลางๆ ไม่แข็ง ไม่อ่อน ไม่มาก ไม่น้อย ในอันที่จะทำการแก้ไขปัญหาดังกล่าวได้ลุล่วงไปได้ตามวัตถุประสงค์มากกว่าแนวทางตามกฎหมายอื่นภายใต้หลักธรรม "มัชฌิมาปฏิปทา" อย่างไรก็ตาม แนวทางการจัดที่ดินตามกฎหมายปฏิรูปที่ดินนี้ มิใช่คำตอบหรือแนวทางที่ดีที่สุดในการแก้ไขปัญหาราษฎรในเขตป่า แต่เป็นเพียงแนวทางที่เหมาะสมกว่าแนวทางอื่นๆเนื่องจาก แนวทางตามกฎหมายปฏิรูปที่ดินยังขาดประสิทธิถาพเท่าที่ควร สมควรมีการแก้ไขปรับปรุงเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพหลายประการ เช่น การแก้ไขหลักเกณฑ์การพิจารณาความเป็นเกษตรกรหรือผู้ประกอบอาชีพเกษตรกรรมเป็นหลัก การเพิ่มบทบัญญัติของกฎหมายให้ ส.ป.ก. มีมาตรการบังคับที่มีโทษทางอาญาเพื่อประโยชน์ในการหาข้อมูลการถือครองที่ดิน การครอบครองที่ดินไม่ปรากฎผู้ถือครองที่ดินอันจะทำให้การแก้ไขปัญหาผู้ถือครองที่ดินรายใหญ่เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และการแก้ไขกฎหมายให้ประชาชนได้มีส่วนร่วมในงานการปฏิรูปที่ดินมากขึ้น เป็นต้น

Abstract: This thesis aims to point out the problem of forest encroachment (especially the case of the farmers who tres on national reserved forests or public land.This problem has a long historical background. Tt has partly ai from the evolution of the Thai law on land occupation. Since the ancient time of Sukhotbai Period, Thai people had been encouraged to utilize an idle or a forest land, and this had become their usual practice to be in possession of a farm land. When a following government decided to preserve natural resources in the forest for exporting purpose, the Forest Reserve Act was enacted, without taking into account the way that the forest land had been occupied. The enactment of the supplementary regulations on demarcation of the forest boundaries was made with the strict interpretation of a "forest" as earlier dcflned in the master law. No field investigation of the actual status had ever been carried out. The management has not been effective.. The accumulated number of farmer-squatters has become so great and the reserved forest encroachment problem, so hard to solve even the state was partly deemed guilty. It has come out with the State's recognition of the existing land occupation and granting of the legalright. However, such land has legally been allocated through various inconsistent means, driven by social and political impulses. Different government agencies overlapped the land allocation task and have provided different land documents. Finally, these solutions were not so successfbl.It was therefore essential to make a study and an analysis of these difThrent means In order to find the most suitable and effective one to solve the problem. It was found upon the study that land reform measure under the Agricultural Land Reform Act of 1975 was the most suitable one. The measure is not too rigid, nor too loose, comparing to other laws. Its flexibility matches with the Buddhist principle of the 'Middle Path' known as "Marchima Patipata".Although land reform measure may not be the best way to eradicate the forest encroachment problem, it is the most suitable one as of now. Because of some loop holes in the Land Reform Act of 1975, it should be revised to increase its effectiveness. For instance, the modification on the definition of a farmer, the stipulation of criminal penalty to get accurate land holding data, the state's occupation of an idle land in order to solve effectively the problem of landlords, and the enhancement of people's participation in land reform implementation.

มหาวิทยาลัยรามคำแหง.สำนักหอสมุดกลาง

Address: กรุงเทพมหานคร (Bangkok)

Email: dcms@lib.ru.ac.th

Name: สุขสมัย สุทธิบดี

Role: คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์

Name: อิทธิพล ศรีเสาวลักษณ์

Role: คณะกรรมการที่ปรึกษาวิทยานิพนธ์

Created: 2544

Modified: 2025-04-03

วิทยานิพนธ์/Thesis

ISBN: -

ม.ร. ส177 2544

tha

DegreeName: นิติศาสตรมหาบัณฑิต

Level: ปริญญาโท

Descipline: นิติศาสตร์

Grantor: มหาวิทยาลัยรามคำแหง

©copyrights มหาวิทยาลัยรามคำแหง

ลำดับที่.	ชื่อแฟ้มข้อมูล	ขนาดแฟ้มข้อมูล	จำนวนเข้าถึง	วัน-เวลาเข้าถึงล่าสุด
1	title.pdf	127.92 KB	374	2025-03-03 23:41:29
2	abstract.pdf	198.59 KB	361	2025-01-30 16:17:53
3	contents.pdf	238.37 KB	403	2025-04-26 22:07:26
4	chapter1.pdf	457.12 KB	433	2025-01-30 16:01:50
5	chapter2.pdf	5.91 MB	588	2024-09-22 12:43:37
6	chapter3.pdf	2.27 MB	427	2024-10-23 21:11:27
7	chapter4.pdf	3.28 MB	416	2024-09-22 12:43:54
8	chapter5.pdf	550.4 KB	329	2024-10-23 21:10:23
9	bibliography.pdf	248.38 KB	265	2024-10-23 21:10:04
10	vita.pdf	26.1 KB	193	2024-10-23 21:09:53

ใช้เวลา

0.03764 วินาที