Abstract:
วิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) ศึกษาสภาพการดำเนินงานของศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน 2) ร่างรูปแบบการดำเนินงานศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน 3) ประเมินร่างรูปแบบการดำเนินงานศูนย์สร้างเพื่อชุมชนโดยการสนทนากลุ่ม 4) นำเสนอรูปแบบการดำเนินงานศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชนของวิทยาลัยในสังกัดอาชีวศึกษาจังหวัดอุบลราชธานี การวิจัยมีขั้นตอนมี 4 ขั้นตอน ได้แก่ 1) ศึกษาเอกสารคู่มือและสังเกตการดำเนินงานของศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชนเป้าหมายสรุปและรวบรวมข้อมูล 2) ออกแบบร่างรูปแบบการดำเนินงานศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน 3) นำเสนอร่างรูปแบบการดำเนินงานศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชนต่อผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวน 7 ท่าน ในการสนทนากลุ่มเพื่อปรับปรุงและพัฒนารูปแบบ 4) นำเสนอรูปแบบการดำเนินงานศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชนของวิทยาลัยในสังกัดอาชีวศึกษาจังหวัดอุบลราชธานี
ผลการวิจัยพบว่า
1. ผลการศึกษาเอกสารคู่มือที่เกี่ยวข้อง พบว่า การดำเนินงานศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชนมี 2 ช่วง คือ ช่วงปีงบประมาณ 2548-2551 มีขั้นตอนการดำเนินงาน 15 ขั้นตอน มีคณะกรรมการอำนวยการจากเครือข่ายหน่วยงานราชการระดับชาติ ระดับจังหวัดและระดับอำเภอ คณะกรรมการปฏิบัติงานศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชนเลือกจากตัวแทนประชาคมมีทีมซ่อมแซมจากสถานศึกษาต่างๆและเครือข่าย ภารกิจคือซ่อมบำรุงเครื่องจักรกลทางการเกษตร งบประมาณโอนให้อาชีวศึกษาจังหวัด ช่วงงบประมาณ พ.ศ. 2552-2554 มีการขยายบทบาทเป็น 3 ภารกิจโดยเพิ่มภารกิจพัฒนานวัตกรรมเทคโนโลยีและผลิตภัณฑ์ชุมชน และส่งเสริมสุขอนามัย ขั้นตอนการดำเนินงานมี 14 ขั้นตอน คณะกรรมการเป็นบุคลากรจากวิทยาลัยการอาชีวศึกษาเป็นหลัก ทีมปฏิบัติงานทุกภารกิจเป็นครูนักศึกษา เครือข่ายชุมชนและช่างชุมชน การจัดสรรงบประมาณจัดให้เท่ากันทุกศูนย์โดยโอนให้วิทยาลัยที่ดำเนินงาน ผลการสังเกตศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชนเป้าหมายพบสภาพและปัญหาคือ ขั้นตอนการดำเนินการระดับศูนย์ยึดตามคู่มือ คณะกรรมการระดับจังหวัดมีการแต่งตั้งทุกปีแต่ขาดการประสานงานที่ดี คณะกรรมการและทีมงานระดับศูนย์บางศูนย์ขาดการประสานกับวิทยากรเครือข่ายที่เชี่ยวชาญภารกิจเฉพาะ ช่างชุมชนคุณสมบัติไม่ตรงกับที่ตั้งไว้ ไม่มีการฝึกอบรม การบำรุงรักษา และมีเครื่องจักรกลทางการเกษตรมารับบริการน้อยมาก การจัดสรรงบประมาณภายในศูนย์ ยึดกรอบการวิเคราะห์ค่าใช้จ่ายโครงการขยายบทบาทศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน 1 ศูนย์ปีงบประมาณ พ.ศ. 2553 ของสำนักงานคณะกรรมการการอาชีวศึกษาเป็นหลัก
2. ผลการออกแบบร่างรูป แบบการดำเนินงานศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน มีขั้นตอน การดำเนินงาน 12 ขั้นตอน มีคณะกรรมการระดับจังหวัด 4 คณะซึ่งมีหน้าที่สำรวจข้อมูลเพื่อกำหนดสถานที่ตั้งศูนย์ตามความจำเป็นเร่งด่วนโดยหารือกับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในพื้นที่ ประชาสัมพันธ์และติดตามประเมินผลระดับจังหวัด มีคณะกรรมการระดับศูนย์ 4 คณะซึ่งมีหน้าที่ในการสำรวจข้อมูล กำหนดภารกิจ ประชาสัมพันธ์และติดตามประเมินผลระดับศูนย์ มีทีมปฏิบัติงาน 3 ทีม ตามภารกิจ การบริหารจัดการงบประมาณภายในศูนย์ยึดกรอบการวิเคราะห์ค่าใช้จ่าย โครงการขยายบทบาทศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน 1 ศูนย์ปีงบประมาณ พ.ศ.2553 ของสำนักงานคณะกรรมการการอาชีวศึกษา
3. ผลการประเมินร่างรูปแบบการดำเนินงานศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน โดยการสนทนากลุ่ม ผู้ทรงคุณวุฒิเห็นด้วยกับขั้นตอนการดำเนินงานและโครงสร้างบทบาทหน้าที่ของคณะกรรมการอำนวยการระดับจังหวัดและระดับศูนย์ มีการเสนอให้เพิ่มเครือข่ายราชการและตัวแทนชุมชนในคณะกรรมการที่ตั้งเพิ่มทั้งระดับจังหวัดและระดับศูนย์จากผู้เกี่ยวข้อง การบริหารจัดการงบประมาณใช้ผลสำรวจภารกิจในพื้นที่เพื่อเสนอของบประมาณตามภารกิจจริง มีการสรุปวิเคราะห์ผลและพัฒนารูปแบบอย่างต่อเนื่อง
4. ผลการนำเสนอรูปแบบการดำเนินงานศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน ของวิทยาลัยในสังกัดอาชีวศึกษาจังหวัดอุบลราชธานี แบ่งออกเป็น 3 ด้าน ด้านขั้นตอนการดำเนินการมี 12 ขั้นตอน คือ แต่งตั้งคณะกรรมการระดับจังหวัด ประชุมคณะกรรมการระดับจังหวัด ประชุมคณะกรรมการฝ่ายเพื่อวางแผนสำรวจรวบรวมข้อมูลเพื่อสรุปกำหนดสถานที่ตั้งศูนย์ซ่อมสร้างและสถานศึกษาที่รับผิดชอบ แต่งตั้ง คณะกรรมการระดับศูนย์ 4 คณะ ประชุมประชาคมตัวแทนตำบลเพื่อคัดเลือกตัวแทนเครือข่ายและช่างชุมชน สำรวจข้อมูลพื้นฐานและกำหนดขอบข่ายภารกิจศูนย์ซ่อมสร้าง แต่งตั้งทีมปฏิบัติงานศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน 3 ทีม ดำเนินการประชาสัมพันธ์ศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน ระดับศูนย์ จัดตั้งศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชนในพื้นที่เป้าหมายและดำเนินการภารกิจทั้ง 3 ภารกิจ ดำเนินการศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชนเคลื่อนที่ร่วมกับเครือข่ายหน่วยงานระดับพื้นที่ของจุดบริการ ติดตามประเมินผลสรุปวิเคราะห์ และรายงานผล ด้านโครงสร้างและบทบาทหน้าที่ของคณะกรรมการระดับจังหวัดประกอบด้วยคณะกรรมการ 4 คณะ คือ คณะกรรมการอำนวยการ คณะกรรมการฝ่ายกำหนดสถานที่ตั้งศูนย์ซ่อมสร้าง คณะกรรมการฝ่ายประชาสัมพันธ์ และคณะกรรมการฝ่ายติดตามและประเมินผล ระดับศูนย์ประกอบด้วยคณะกรรมการ 4 คณะและ 1 ทีมคือ คณะกรรมการอำนวยการ คณะกรรมการฝ่ายสำรวจข้อมูลพื้นฐานและกำหนดขอบข่ายภารกิจ คณะกรรมการฝ่ายประชาสัมพันธ์ คณะกรรมการฝ่ายติดตามและประเมินผล และทีมปฏิบัติงานศูนย์ซ่อมสร้าง เพื่อชุมชน 3 ทีม คือ ทีมช่างซ่อมสร้างและถ่ายทอดความรู้ยกระดับช่างชุมชน ทีมพัฒนานวัตกรรมเทคโนโลยีและผลิตภัณฑ์ชุมชน และทีมส่งเสริมสุขอนามัย ด้านการบริหาร จัดการงบประมาณ 4 ส่วน คือ การวางแผนงบประมาณ ใช้วิธีการวางแผนงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์ การจัดสรรงบประมาณจัดสรรจากข้อมูลขอบข่ายภารกิจที่สำรวจได้และจัดสรรให้อาชีวศึกษาจังหวัดตามภารกิจ การใช้จ่ายงบประมาณยึดระเบียบการพัสดุของราชการในการจัดซื้อจัดจ้างและกรอบการวิเคราะห์ค่าใช้จ่ายโครงการขยายบทบาทศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชนของสำนักงานคณะกรรมการอาชีวศึกษา 1 ศูนย์ปีงบประมาณ พ.ศ. 2553 เป็นหลัก การควบคุมกำกับติดตามการใช้งบประมาณ ผู้อำนวยการสถานศึกษารับผิดชอบจัดทำรายงานเสนอคณะกรรมการฝ่ายติดตามและประเมินผลและสำนักคณะกรรมการการอาชีวศึกษา
The purpose this research was fourfold: 1) to investigate the state of the operation of the Fix It Center for the community project by the colleges under Ubon Ratchathani Provincial Vocational Education Commission, 2) to design the model for operating the Fix It Center for the community, 3) to evaluate the constructed model, and 4) to propose the constructed model. The study was conducted in 4 phases : 1) studying the manual of the Fix It Center project, observing the operation of the project, concluding and gathering information; 2) constructing the model for the Fix It Center project; 3) getting the constructed model evaluated by 7 experts by means of focus group discussions for its improvement; 4) proposing the complete model constructed to the colleges under Ubon Ratchathani Provincial Vocational Education Commission.
The research findings were as follows:
1. The result of the study of the manual of the Fix It Center project and related documents indicated that the operation of the project was done in 2 periods of time. During the year 2001 to 2008, 15 steps of operation were done. The advisory committee selected from those of national, provincial, and local organizations was appointed. Also, the operational committee consisting of those selected from general public was appointed. The repairing teams from various educational institutions and their networks were responsible for repairing agricultural machines. The budget for this work was given to the Provincial Vocational Educational Commission. During the year 2009 to 2011, the responsibilities were broadened to 3 missions namely the development of innovation, technology and community products, and health promotion. The operation included 14 steps. The main committee came from the vocational college staffs. Teachers, students, community networks, and community mechanics were thus assigned to do every work. Budget allocation was equally given to every operational center in the colleges. From the observation, the centers performed every task by following the manual. The provincial operational committee was yearly appointed but lack of good cooperation. At the center committee level, several problems were also found in their operation. They included the lack of good cooperation with experts and networks of specific expertise, the local mechanics having the required qualifications, maintenance trainings, and having few agricultural machines to come for service. The budget allocation for the center administration relied on the 2009 fiscal year framework for one center expansion, assigned by the Office of Vocational Education Commission.
2. In relation to the design of the Fix It Center for the community operational model, 12 steps were carried out. Four provincial committee responsible for doing the survey for center establishment to meet the urgent need of the people done by consulting with the representative (s) in the areas, making public relations, and following-up and evaluating the operation at the provincial level. For the center level, four committee boards were appointed to be responsible for data collection and survey, task assignment, public relations, and following-up and evaluating the operation at the center level. Besides the appointment of the aforementioned committee, three operational teams set up according to missions were also established. The budget allocation for the center administration relied on the 2010 fiscal year framework for one center expansion, assigned by the Office of Vocational Education Commission.
3. For the result of evaluation of the constructed model done by 7 experts by means of focus group discussions for its improvement, all experts agreed with the operational steps and structural role of the provincial advisory board and the center committee. However, the addition of governmental networks and community representatives in both the provincial and center level were suggested by the experts. Budget administration depending on the survey of real tasks needed to be done in the responsible areas should be considered in the proposal of budget request. Conclusion, output analysis, and development should be continuously done.
4. In terms of the proposal of the complete model constructed to the colleges under Ubon Ratchathani Provincial Vocational Education Commission, the model was composed of three components. First, the operation consisted of 12 steps that is appointing provincial committee, holding the meeting of the committee, meeting of the section committee for planning, surveying and collecting data for the operational center establishment, appointing four center committee boards by the educational institutions, meeting with community to select the representatives and local mechanics of the community, surveying backgrounds and setting up work-frames of the center, appointing three operational teams, making public relations, establishing the operational center in the target areas and running three missions, cooperatively running mobile the Fix It Center with network organizations at service centers, and evaluation, concluding and making reports . Second, the structure and role of four provincial committee boards involved advisory, set-up the Fix It Center establishment areas, public relations, and evaluation committee. Four center committee boards and one team appointed included advisory board, background survey and job description board, public relations board, and evaluation board. Besides, three Fix It Center operational teams were also set up that is the Fix It Center and knowledge transfer to local mechanics team, development of innovation, technology and local product team, and health promotion team. Third, budget administration contained four parts that is budget planning using strategic performance-based planning, budget allocation given to each center on the observed work frames and task responsibilities, spending allocated budget by following the purchase and hire of the inventory regulations of the government and the expenditure frame for each of centers according to the 2010 fiscal year framework for one center expansion, and monitoring the budget spending done by the educational administrators who needed to report it to the evaluation committee and the Office of Vocational Educational Commission in Ubon Ratchathani Province.